会泽县党务公开�?/title> <meta name="Keywords" content="会泽,会泽党务公开,中共会泽县纪�?会泽党务公开�? /> <meta name="Description" content="会泽党务公开�? /> <meta http-equiv="x-ua-compatible" content="ie=7" /> <link href="/images/imagescontentcss.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <style type="text/css"> .css_list ul li.t1 { background-color:#ffffff; } .css_list ul li.t2 { background-color: #ffffff; } .css_list ul li.t3 { background-color:#ffffff; } </style> <script type="text/javascript" src="/yesads.js"></script></head> <body> <div class="w header"> <div class="tg"> <a href="/">欢迎访问会泽党务公开网！</a></div> <div class="topt"> <ul> <li><a href="#" onclick="this.style.behavior='url(#default#homepage)';this.setHomePage('http://www.lovely28.com');"> 设为首页</a></li> <li><a href="javascript:window.external.AddFavorite(location.href, document.title);" title="会泽县党务公开�?>加入收藏</a></li></ul> </div> </div> <div class="w banner"> <object classid="clsid:D27CDB6E-AE6D-11cf-96B8-444553540000" 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lang="en-us">2020年全面建成小康社会的奋斗目标，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《云南省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《曲靖市农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神，结合会泽实际，提出如下实施意见�?/span> 一、充分认识扶贫开发的重要意义 （一）扶贫开发取得的成效�?/span>改革开放以来，全县大力推进扶贫开发，通过《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》的实施，特别是2007年以来，认真组织实施“千村扶贫、百村整体推�?rdquo;到村到户�?ldquo;866”工程�?ldquo;县为单位、整合资金、整村推进、连片开�?rdquo;试点工作�?ldquo;整乡推进”扶贫开发建设，扶贫工作取得了显著成效�?ldquo;十一�?rdquo;以来，全县共投入各级各类扶贫资金16.86亿元，累计解决了10.6万贫困人口的温饱问题，巩固了16.9万人的温饱问题；新（改）建安居房8.1万户�?ldquo;一池三�?rdquo;15.4万户，庭院硬�?8万平方米；新（维）修公路2792千米，硬化村内道�?span lang="en-us">192万平方米；安装管�?/span>2940千米，修建沟�?/span>100千米，建小水窖（池）1.8万个；架设输电线�?/span>532千米�?/span>新建（维修）村级办公场所2.5万平方米，建农资农家�?span lang="en-us">617个，村级文化活动场所2.9万平方米�?/span>举办各类农村适用技术培�?span lang="en-us">5263�?6万人次。通过不断探索实践，创造了开发式和救助式扶贫相结合、整乡整村推进和连片开发相结合、扶贫开发和新农村建设相结合的扶贫新模式，在全省率先实施“整乡推进”扶贫开发，成为全省典型并在全省推广。全县扶贫开发工作扎实、模式新颖、特点鲜明、亮点频现、成效明显，得到国务院扶贫办和省、市的充分肯定和认可，先后成功承办了全省扶贫开发工作现场会暨社会扶贫表彰会、全国扶贫开发工作理论与实践专题研讨班、全�?ldquo;整乡推进”试点工作会议等，扶贫影响从单纯的工作层面扩展为全方位的带动效应，扩大了会泽的知名度，树立了会泽的良好形象。同时，通过发展基础产业、完善基础设施、提高基本素质、健全基本保障、壮大基本队伍及各类扶贫措施的实施，全县农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，农民人均纯收入从2006年的1550元增加到2011年的3252元，增长110%�?/span> （二）充分认识扶贫开发任务的艰巨性�?/span>会泽是国家级扶贫开发工作重点县，贫困面大，贫困程度深，全县经济社会发展总体水平不高，县域经济发展不平衡，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区和深度贫困群体发展相对滞后。按农村年人均纯收入低于2300元的新标准，全县贫困人口尚有57.72万人。贫困人口重点聚集在自然条件恶劣、基础设施脆弱、信息闭塞、社会发育程度低、经济发展落后的深山区、石山区、高寒山区、干热河谷地区、少数民族聚集区和革命老区，呈“大分散、小集中”的格局。县内有3个乡（镇）还未通油（水泥）路， 240个行政村未通水泥（沥青、整齐块体弹石、半整齐块体弹石）路�?2714个自然村不通公路，31.1万人安全饮水存在困难�?/span>72个村委会没有卫生所(�?�?/span>70万人居住�?span lang="en-us">25度以上的高寒冷凉山区、半山区,“两江”流域地区�?span lang="en-us">3.94万人急需易地搬迁。部分群众存在就学难、就业难、就医难、饮水难、烧柴难、行路难、生活难、住房难等诸多困难和问题。此外，社会性、政策性致贫因素也在增加，工程移民、建设用地、生态保护和资源开发等项目，产生了新的贫困群体，传统因素和新增致贫因素交织，增加了贫困人口的不确定性和不稳定性，扶贫开发任务仍十分艰巨�?/span> （三）充分认识扶贫开发的重要意义�?/span>扶贫开发事关党执政基础的巩固，事关国家长治久安，事关社会主义现代化发展大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。全县各级党委、政府尤其是贫困地区各级领导干部要以深厚的群众感情、饱满的政治热情、忘我的工作激情，义不容辞地承担起党和人民托付的重任，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全县如期实现全面小康�?/span> 二、指导思想、基本原则及目标任务 （一）指导思想 以邓小平理论�?ldquo;三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，紧紧围绕打造扶贫开发特色县的奋斗目标，坚持政府主导、统筹发展、整合资源、加大投入，坚持开发式扶贫方针，坚定不移地瞄准贫困群体和贫困对象，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，以边远山区、石漠化地区、少数民族地区、深度贫困村为扶贫开发主战场，以57.72万贫困人口为重点，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，以扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接为保障，更加注重产业培育，增强发展后劲；更加注重人力资源开发，提高农民综合素质；更加注重基本公共服务均等化，改善生产生活条件；更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会又好又快发展�?/span> （二）基本原�?/span> 党政主导，分级负责�?/span>各乡（镇）党委政府对本乡（镇）扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划，实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度�?/span> <p class="msonormal" style="line-height: 30pt; text-indent: 32pt; margin: 0cm 0cm 0pt; layout-grid-mode: char; mso-line-height-rule: exactly; mso-layout-grid-align: none; mso-char-indent-count: 2.0; tab-stops: 34.0pt;"> 突出重点，分类指导�?/span>突出边远山区、石漠化地区等特殊连片特困地区的扶持重点，加大对革命老区、少数民族地区、特殊贫困地区的扶持力度，因地制宜，分类指导，制定扶持措施�?/span> 部门协作，合力推进�?/span>各相关部门要根据全县的扶贫开发规划和部署，结合各自职能，制定政策、编制规划�?span style="letter-spacing: -0.4pt;">整合资金，积极支持贫困地区建设，形成扶贫开发的强大合力�?/span> 自力更生，艰苦奋斗�?/span>加强引导，更新观念，充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高自我管理水平和发展能力，立足自身实际实现脱贫致富�?/span> 社会帮扶，共同致富�?/span>广泛动员社会各界参与扶贫开发，建立帮扶机制，拓展筹资渠道，强化政策措施，鼓励先富帮后富，实现共同富裕�?/span> 统筹兼顾，科学发展�?/span>坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态建设、环境保护相结合，充分发挥贫困地区资源优势，发展环境友好型产业，增强防灾减灾能力，提倡健康科学生活方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调�?/span> （三）目标任�?/span> 1.总体目标 �?span lang="en-us">2020年，全县基本消除绝对贫困现象，贫困地区生产生活条件明显改善，基础设施明显加强，社会事业明显进步，生活质量明显提高；农民年人均纯收入、人均占有粮食达到当年国定扶贫标准，保障其义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平；基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，�?020年实现以下目标： 　　 稳定解决温饱问题�?/span>实现人均拥有2亩基本口粮田�?亩经济林果和经济作物，户均有1人实现劳动力转移，户均年出栏5头商品畜，人均年有粮350公斤以上，特困村农民人均纯收入整体上达到当年国定扶贫标准�?/span> 　　 发展增收致富产业�?/span>发展壮大贫困地区优势特色产业，实现县有支柱产业、乡（镇）有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目，构建近期增收有保障、远期发展有潜力，一村一品、一乡（镇）一业的产业发展格局�?/span> 　　 改善生产生活条件�?/span>喝上符合饮用标准的清洁卫生水，有入户自来水或户均�?span lang="en-us">1口小水窖（小水池），一�?ldquo;三位一�?rdquo;的沼气池或节能灶，实现户户通电�?0户以上的自然村通简易公路，村内道路硬化全覆盖�? 　　 完善公共服务体系�?/span>全面巩固九年义务教育成果，不断提高人均受教育年限，每人至少掌�?span lang="en-us">1门适用致富技术，自然村的广播、电视、电话信号全覆盖；人口自然增长率控制�?‰以内；建制村有达标卫生室和综合活动室，逐步提高新型农村合作医疗和最低生活保障水平。实现新型农村社会养老保险全覆盖，对计划生育户给予优先补助�? 　 建立良好人居生态环境�?/span>户均�?span lang="en-us">1栋人畜分离、体现地方特点和民族特色的抗震安居房，村容村貌、村庄生态环境明显改善，初步形成良好的生活习惯和文明的道德风尚�? 　　 健全乡村治理结构�?/span>农民自我服务、自我管理、自我监督、自我教育、自我发展能力不断提高，乡村文明程度进一步提升，乡（镇）、村（社区）“两级联治”的管理机制体制更加健全，农村基层组织进一步加强�? 2.主要任务 基本农田和农田水利�?/span>�?span lang="en-us">2015年，贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善，人均有2亩高稳产农田地。到2020年，农田水利基础设施建设水平明显提高�?/span> 特色优势产业�?/span>�?span lang="en-us">2015年，力争实现一户有1�?个增收项目，3亩经济林果和经济作物，户均年出栏5头（只）商品畜。到2020年，初步构建特色支柱产业体系�?/span> 饮水安全�?/span>�?span lang="en-us">2015年，贫困地区农村饮水安全问题基本得到解决，有入户自来水或户均�?口小水窖（小水池）�?span style="letter-spacing: -0.4pt;">�?020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高�?/span> 生产生活用电�?/span>�?span lang="en-us">2015年，完成80%的行政村电网改造。到2020年，实现全县农村电网改造全覆盖�?/span> 交通建设�?/span>�?span lang="en-us">2015年，综合交通运输骨架基本形成，建成县城至昆明、曲靖、昭通高速公路，形成省市到县、县到乡（镇�?小时经济圈，乡（镇）100%通油（砼）路，建制村100%通公路，70%的建制村通砼（弹石）路，90%的自然村�?0户以上）通公路，推进村庄道路硬化，实现村村通客车。到2020年，100%的建制村通砼（弹石）路，100%的自然村�?0户以上）通公路，村庄道路基本硬化，农村公路服务水平和防灾抗灾能力全面提高�?/span> 农村危房改造�?/span>�?span lang="en-us">2015年，完成农村困难家庭危房改�?000户以上。到2020年，贫困地区群众的居住条件得到显著改善�?/span> 教育�?/span>�?span lang="en-us">2015年，贫困地区学前三年教育毛入园率有较大提高；巩固提高九年义务教育水平；高中阶段教育毛入学率达�?0%；保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当；提高农村实用技术和劳动力转移培训水平；扫除青壮年文盲。到2020年，基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，加快发展远程继续教育和社区教育�?/span> 医疗卫生�?/span>�?span lang="en-us">2015年，实现县、乡(�?、村（社区）三级医疗卫生服务网基本健全，县级医院的能力和水平明显提高，每个乡（镇）有一所规范达标的卫生院，每个行政村有卫生室；新型农村合作医疗参合率稳定�?5%以上；重大疾病保障水平逐步提高，重大传染病和地方病得到有效控制。到2020年，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等�?/span> 公共文化�?/span>�?span lang="en-us">2015年，基本建立广播影视公共服务体系，实现自然村广播电视全覆盖，基本实现广播电视户户通；行政村基本通宽带网络，自然村通讯信号基本覆盖。到2020年，健全完善广播影视公共服务体系，全面实现广播电视户户通；自然村基本实现通宽带网络；健全农村公共文化服务体系，基本实现县有图书馆、文化馆，乡（镇）有综合文化站，行政村有文化活动室。以公共文化建设促进农村廉政文化建设�?/span> 社会保障�?/span>�?span lang="en-us">2015年，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善，覆盖范围进一步扩大；新型农村社会养老保险制度实现全覆盖。到2020年，农村社会保障和服务水平进一步提升�?/span> 人口和计划生育�?/span>�?span lang="en-us">2015年，力争全县人口自然增长率控制在6‰以内，妇女总和生育率在1.7左右。到2020年，全县低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展，完善计划生育家庭优先优惠政策体系，实现计划生育基本公共服务全覆盖�?/span> 林业和生态�?/span>�?span lang="en-us">2015年，全县森林覆盖率达45%以上。到2020年，森林覆盖率达47%以上�?/span> 三、对象范�?/span> （一）扶贫对象�?/span>在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象�?/span>到有效扶持�?/span> （二）扶贫范围�?/span>会泽县地处滇东北乌蒙山主峰地段， 2011年被列为全国14个集中连片特困地区之一重点扶持，全县所有行政村均被列为扶贫范围，所有贫困村是今�?0年全县扶贫攻坚的主战场�?/span> （三）专项扶�?/span> 1．乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚�?/span>紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和“桥头�?rdquo;战略，以及把乌蒙山区列为全国14个集中连片特困地区，加大扶贫开发投入力度重点扶持的历史机遇，积极争取协调，实施好乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚战略，促进连片特困地区贫困群众脱贫致富。县级对乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚负总责，以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划。各乡（镇）、各部门要加大投入和扶持力度，集中力量，分批实施。要加大统筹协调力度，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变连片特困地区面貌�?/span> 2.整乡推进和山区综合开发�?/span>在省市继续实施整乡推进扶贫开发试点的前提下，继续实施整乡推进扶贫开发，争取每年实施1个乡（镇）；2012年至2015年实�?个乡（镇）山区综合开发，每个乡（镇）投入各类资金不低�?000万元，其中：争取中央和省级财政补�?000万元，市、县两级财政各补�?00万元，整合部门项目资�?000万元，社会帮扶资�?000万元�?/span> 3.整村推进�?/span>�?span lang="en-us">2015年全面完�?12个国家重点行政村整村推进工作，每个行政村投入不少�?00万元，其中财政扶贫资金不少于100万元，整合各类资金不少于300万元。到2020年实现整村推进全面覆盖贫困地区，同时对已经实施整村推进但基础仍然较差的贫困村继续巩固提升�?/span> 4.扶贫安居温饱工程�?/span>加大扶贫安居温饱工程建设力度，改善深度贫困群体居住条件�?span lang="en-us">10年实施扶贫安居温饱工�?000户，每户争取中央省级财政补助1万元�?/span> 5.易地扶贫开发�?/span>加大易地扶贫开发力度，改善基本丧失生存条件地区贫困群众的生存和发展问题�?span lang="en-us">10年实施易地搬�?500�?万人，每人争取中央省级财政补�?000元至10000元�?/span> 6.产业扶贫�?/span>加大产业扶贫投入力度，加快提升贫困地区产业化进程，增加贫困地区农民收入，实现贫困地区脱贫致富、可持续发展�?/span> 7.贫困地区劳动力转移输出和培训�?/span>加大贫困地区劳动力转移输出和培训力度，切实增加贫困地区农民工资性收入�?span lang="en-us">10年转移输出和培训贫困地区劳动�?0万人�? 8.小额扶贫到户贷款�?/span>加大小额扶贫到户贷款力度，进一步扩大发放规模，解决贫困地区农民贷款难问题，扶持贫困地区产业发展�?span lang="en-us">10年全县发放小额扶贫到户贷�?0亿元，县级财政根据每年新增小额扶贫贷款增量，安排贴息资金予以适当贴息�? 9.扶贫贴息贷款�?/span>加大扶贫贴息贷款发放力度，扶持农业龙头企业发展，带动贫困地区农民增收�?span lang="en-us">10年全县发放扶贫贴息贷�?亿元�? 10.老区建设�?/span>制定革命老区综合发展规划，统筹协调各类扶贫资源，对贫困地区、革命老区给予重点扶持。继续安排专项资金，重点解决革命老区最薄弱、最亟需和老区人民最期盼的问题。因地制宜发展红色旅游。充分发挥老促会的积极作用�?/span> 11.以工代赈�?/span>大力实施以工代赈项目，有效改善贫困地区耕地（草场）质量，稳步增加有效灌溉面积。加强乡村（组）道路和人畜饮水工程建设，开展水土保持、小流域治理和片区综合开发，增强抵御自然灾害能力，夯实贫困地区发展基础�?/span> 12.就业促进�?/span>完善阳光工程、雨露计划。以促进扶贫对象稳定就业为核心，对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，给予一定的生活费补贴；对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴。对农村贫困劳动力开展实用技术培训。加大对农村贫困残疾人就业的扶持力度�?/span> 13.扶贫试点�?/span>创新扶贫开发机制，针对特殊情况和问题，积极争取贫困村互助资金、彩票公益金扶贫、科技扶贫、移民扶贫培训等试点工作�?/span> （四）行业扶�?/span> 1.明确部门职责�?/span>各行业各部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，并完成本行业全县确定的扶贫工作任务�?/span> 2.发展特色产业�?/span>围绕全县现代农业产业发展规划，加快高原特色农业产业发展，加强农、林、牧、渔产业指导，发展各类专业合作组织，完善农村社会化服务体系。培育主导产品、名牌产品、优势产品，大力扶持建设各类市场。按照全县主体功能区规划，合理开发当地资源，积极发展新兴产业，承接产业转移，调整产业结构，增强贫困地区发展内生动力�?/span> 3.开展科技扶贫�?/span>积极推广良种良法，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。培育一批科技型扶贫龙头企业。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系，加快科技扶贫示范村和示范户建设�?/span> 4.完善基础设施�?/span>推进贫困地区土地整治，加快中低产田（地）改造，开展土地平整，提高耕地质量。推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设，发展高效节水灌溉，加强骨干水源点建设，扶持修建小微型水利设施，抓好病险水库（闸）除险加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加强中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。积极实施农村饮水安全工程。加快贫困地区通乡、通村道路建设，积极发展农村物流配送。继续推进新农村电气化、农村电网改造升级，实现城乡用电同网同价。普及信息服务，实施村村通有线电视、电话、互联网工程。加快农村邮政网络建设，推进电信网、广电网、互联网三网融合�?/span> 5.发展教育文化事业�?/span>推进边远贫困地区适当集中办学，加快寄宿制学校建设，完善寄宿制学校后勤生活设施，逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。实施中小学校舍安全及标准化建设工程，大力改善农村中小学办学条件；加大职业教育投入力度，提高办学水平，培养高水平适用技术人才。加大对边远贫困地区学前教育的扶持力度，免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策。推动农村中小学生营养改善工作。关心特殊教育，加大对各级各类残疾学生扶助力度。贫困地区劳动力进城务工，输出地和输入地要积极开展就业培训。继续推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等文化惠民工程建设。加强基层文化队伍建设�?/span> 6.改善公共卫生和人口服务管理�?/span>提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。进一步健全贫困地区基层医疗卫生服务体系，改善医疗与康复服务设施条件。加强妇幼保健机构能力建设。加大重大疾病和地方病防控力度。继续实施城市医师支援农村卫生工程，组织城市医务人员在农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，提高县级医院和乡（镇）卫生院的技术水平和服务能力。加强贫困地区人口和计划生育工作，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度�?ldquo;少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，加强流动人口计划生育服务管理�?/span> 7.完善社会保障制度�?/span>逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，切实保障没有劳动能力和生活常年困难农村人口的基本生活。健全自然灾害应急救助体系，完善受灾群众生活救助机制。农村社会养老保险制度全覆盖，支持贫困地区加强社会保障服务体系建设。加快农村养老机构和服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系，解决广大老年人养老问题。加快贫困地区社区建设。完善农民工就业、社会保障和户籍制度改革等政策�?/span> 8.重视能源和生态环境建设�?/span>加快贫困地区可再生能源开发利用，因地制宜发展小水电、太阳能、风能、生物质能，推广应用沼气、节能灶、天然气、固体成型燃料、秸秆气化集中供气站等生态能源建设项目，带动改水、改厨、改厕、改厩和秸秆综合利用。提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率，加大农村环境综合整治力度。加强自然保护区建设和管理，大力支持退耕还林还草工程，恢复天然植被和生态功能。加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施�?/span> （五）社会扶�?/span> 1.加强定点扶贫�?/span>各级党政机关和各单位、部门、人民团体、国有企业、金融机构、军事机关和武警部队要积极参加定点扶贫，承担相应的定点扶贫任务。支持各民主党派、工商联参与定点扶贫工作。积极鼓励、引导、支持各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。各定点扶贫单位要制定帮扶规划，积极筹措资金，定期选派优秀中青年干部挂职扶贫。各级党委政府和有关单位要切实做好定点扶贫工作，发挥党政领导定点帮扶的示范效应�?/span> 2.推进矿村共建扶贫�?/span>通过企业投资为主，矿村共建专项资金支持，整合财政、扶贫、以工代赈、农业、林业、水利、交通、国土、教育、卫生、烟草、电力等各类扶持资金，走矿村共建扶贫的路子，改善矿区基础设施条件，完善矿区公共服务体系，培育矿山企业新产业，推动矿区脱贫致富�?/span> 四、政策保�?/span> （一）政策体系�?/span>完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系，发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综合效益，实现开发扶贫与社会保障的有机结合�? （二）财税支持�?/span>调整财政资金支出结构，建立财政扶贫资金投入稳定增长机制，按照不低于地方财政一般预算收入的增长比例增加扶贫投入，新增财政扶贫资金主要用于深度贫困群体帮扶和连片特困地区扶持。企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定条件的，可按规定在所得税税前扣除�?/span> （三）金融服务�?/span>继续完善扶贫贴息贷款政策。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求，加大对贫困地区支持力度。引导民间借贷规范发展，拓宽贫困地区融资渠道。积极发展农村保险事业，鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点。完善财政农业保险保费补贴政策。针对贫困地区特色主导产业，鼓励地方发展特色农业保险。加强贫困地区农村信用体系建设�?/span> (四）产业扶持。落实国家西部大开发各项产业政策。大型项目、重点工程和新兴产业要向符合条件的贫困地区倾斜。引导劳动密集型产业向贫困地区转移。加强贫困地区市场建设。支持贫困地区资源合理开发利用，完善特色优势产业支持政策�?/span> （五）土地使用�?/span>按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加大土地整治力度，在项目安排上，向有条件的贫困地区倾斜。在保护生态环境的前提下支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源�?/span> （六）生态建设�?/span>在贫困地区继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程。建立生态补偿机制，并重点向贫困地区倾斜。加大重点生态功能区生态补偿力度。重视贫困地区的生物多样性保护�?/span> 五、组织领�?/span> （一）强化扶贫开发责任�?/span>实行党政一把手负总责的扶贫开发责任制。各级党委政府要进一步提高认识，强化扶贫开发领导小组综合协调职能，加强领导，统一部署，加大县级统筹协调、整合资源力度，扎实推进各项工作。进一步完善对有关党政领导干部和工作部门的扶贫开发工作考核激励机制，各级组织部门要积极配合�?/span> （二）加强基层组织建设�?/span>充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。选好配强村级领导班子，以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径，拓宽群众增收致富渠道。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。带领贫困群众脱贫致富有突出成绩的村干部，可按有关规定和条件优先考录为公务员�?/span> （三）加强扶贫机构队伍建设�?/span>县扶贫开发领导小组要加强对扶贫开发工作的指导，研究制定政策措施，协调落实各项工作。各乡（镇）扶贫开发领导小组每年要向县扶贫开发领导小组报告工作。进一步强化扶贫机构及其职能，加强队伍建设，提高管理水平，改善工作条件，乡（镇）要设专职扶贫干部。确保扶贫工作经费保障，县级扶贫和财政部门，要认真按照《财政扶贫资金管理办法》和“财政扶贫资金管理监测信息系统”省级考核奖惩规定，切实做好财政各项扶贫资金的监管、绩效考评、项目和资金录入等工作�?/span> （四�?/span>建立激励约束机制�?/span>加强对扶贫开发工作的督促检查和考核评估。各级党委、政府督查部门要把本实施意见的贯彻作为重要督查事项，对工作不力、不能如期完成目标任务的有关责任人进行问责。层层签订扶贫开发目标管理责任状，明确重要政策措施的部门任务责任，完善扶贫开发目标责任考核奖惩办法，对扶贫对象数量减少、农民收入增幅、财政投入力度、收入差距控制、廉洁扶贫等情况进行重点考核，把考核结果作为各部门、乡（镇）工作业绩的重要标准，作为干部选拔任用的重要依据�?/span> （五）加强扶贫项目资金使用和管理�?/span>财政扶贫资金主要投向连片特殊贫困地区、贫困村和贫困户，集中用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件，逐步增加直接扶持到户资金规模。创新扶贫资金到户扶持机制，采取多种方式，使扶贫对象得到直接有效扶持。使用扶贫资金的基础设施建设项目，要确保扶贫对象优先受益，产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联结机制。完善扶贫资金和项目管理办法，开展绩效考评。建立健全扶贫项目资金管理机制，全面推行扶贫资金项目公告公示制，强化审计监督，拓宽监管渠道，坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为�?/span> （六）加强扶贫研究和宣传工作�?/span>切实加强扶贫理论和政策研究，对扶贫实践进行系统总结，逐步完善扶贫理论和政策体系。深入实际调查研究，不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。把扶贫工作纳入基本县情教育范围，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容之一。继续加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围�?/span> （七）加强扶贫统计与贫困监测�?/span>进一步完善扶贫开发统计与贫困监测制度，不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，为各级党委政府科学决策提供依据�?/span> 本实施意见由县扶贫开发工作领导小组负责协调并组织实施�?/span> （此件发至乡科级�?/span> <div style="border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: medium none; padding-bottom: 1pt; padding-left: 0cm; padding-right: 0cm; border-top: windowtext 1pt solid; border-right: medium none; padding-top: 1pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .75pt;"> <p class="msonormal" style="line-height: 30pt; text-indent: 7.5pt; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: .5; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .75pt; mso-padding-alt: 1.0pt 0cm 1.0pt 0cm; padding: 0cm;">中共会泽县委办公�?span lang="en-us"> 2012�?0�?2�?/span>印发 </div> </div> <div class="f_tb"> <div class="f_tb_hr"> </div> <div class="fl"> 上一篇：<a href="/html/newsa201211058845931.html" title="关于者海、田坝“两新”建设项目的视察报告">关于者海、田坝“两新”建设项�?/a> 下一篇：<a href="/html/newsa201209043365045.html" title="会泽县国税局实现税收收入开门红">会泽县国税局实现税收收入开门红</a> </div> </div> </div> </div> <div class="red_line w"></div> <div class="foot w"> 主办：中共会泽县委员�?承办：会泽县党务公开领导小组办公�?技术支持：曲靖市建功星有限责任公司 建议使用Internet Explorer 6.0或以�?, 1024×768分辨率浏览本网站 </div> <script type="text/javascript" src="/tongji.js"></script></body> </html>

�?!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> 会泽县党务公开�?/title> <meta name="Keywords" content="会泽,会泽党务公开,中共会泽县纪�?会泽党务公开�? /> <meta name="Description" content="会泽党务公开�? /> <meta http-equiv="x-ua-compatible" content="ie=7" /> <link href="/images/imagescontentcss.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <style type="text/css"> .css_list ul li.t1 { background-color:#ffffff; } .css_list ul li.t2 { background-color: #ffffff; } .css_list ul li.t3 { background-color:#ffffff; } </style> <script type="text/javascript" src="/yesads.js"></script></head> <body> <div class="w header"> <div class="tg"> <a href="/">欢迎访问会泽党务公开网！</a></div> <div class="topt"> <ul> <li><a href="#" onclick="this.style.behavior='url(#default#homepage)';this.setHomePage('http://www.lovely28.com');"> 设为首页</a></li> <li><a href="javascript:window.external.AddFavorite(location.href, document.title);" title="会泽县党务公开�?>加入收藏</a></li></ul> </div> </div> <div class="w banner"> <object classid="clsid:D27CDB6E-AE6D-11cf-96B8-444553540000" codebase="http://download.macromedia.com/pub/shockwave/cabs/flash/swflash.cab#version=7,0,19,0" width="1004" height="212"> <param name="movie" value="/images/imagesop.swf" /> <param name="quality" value="high" /> <embed src="/images/imagesop.swf" quality="high" pluginspage="http://www.macromedia.com/go/getflashplayer" type="application/x-shockwave-flash" width="1004" height="212"></embed> </object> </div> <div class="w" id="nav"> <ul> <li><a href="/">网站首页</a></li> <li><a href="/html/newsdfgk.html">地方概况</a></li> <li><a href="/html/newscldzc388list_1.html">领导之窗</a></li> <li><a href="/html/newsczcfg408list_1.html">政策法规</a></li> <li><a href="/html/newscbmgz392list_1.html">部门工作</a></li> <li><a href="/html/newsjcdw_jcdw.html">基层党务</a></li> <li><a href="/html/newscztgg396list_1.html">专题聚焦</a></li> <li><a href="/html/newscywdd397list_1.html">要闻导读</a></li> <li><a href="/html/newscgygl398list_1.html">经验交流</a></li> 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为进一步做好新时期全县农村扶贫开发工作，加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现�?span lang="en-us">2020年全面建成小康社会的奋斗目标，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《云南省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《曲靖市农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神，结合会泽实际，提出如下实施意见�?/span> 一、充分认识扶贫开发的重要意义 （一）扶贫开发取得的成效�?/span>改革开放以来，全县大力推进扶贫开发，通过《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》的实施，特别是2007年以来，认真组织实施“千村扶贫、百村整体推�?rdquo;到村到户�?ldquo;866”工程�?ldquo;县为单位、整合资金、整村推进、连片开�?rdquo;试点工作�?ldquo;整乡推进”扶贫开发建设，扶贫工作取得了显著成效�?ldquo;十一�?rdquo;以来，全县共投入各级各类扶贫资金16.86亿元，累计解决了10.6万贫困人口的温饱问题，巩固了16.9万人的温饱问题；新（改）建安居房8.1万户�?ldquo;一池三�?rdquo;15.4万户，庭院硬�?8万平方米；新（维）修公路2792千米，硬化村内道�?span lang="en-us">192万平方米；安装管�?/span>2940千米，修建沟�?/span>100千米，建小水窖（池）1.8万个；架设输电线�?/span>532千米�?/span>新建（维修）村级办公场所2.5万平方米，建农资农家�?span lang="en-us">617个，村级文化活动场所2.9万平方米�?/span>举办各类农村适用技术培�?span lang="en-us">5263�?6万人次。通过不断探索实践，创造了开发式和救助式扶贫相结合、整乡整村推进和连片开发相结合、扶贫开发和新农村建设相结合的扶贫新模式，在全省率先实施“整乡推进”扶贫开发，成为全省典型并在全省推广。全县扶贫开发工作扎实、模式新颖、特点鲜明、亮点频现、成效明显，得到国务院扶贫办和省、市的充分肯定和认可，先后成功承办了全省扶贫开发工作现场会暨社会扶贫表彰会、全国扶贫开发工作理论与实践专题研讨班、全�?ldquo;整乡推进”试点工作会议等，扶贫影响从单纯的工作层面扩展为全方位的带动效应，扩大了会泽的知名度，树立了会泽的良好形象。同时，通过发展基础产业、完善基础设施、提高基本素质、健全基本保障、壮大基本队伍及各类扶贫措施的实施，全县农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，农民人均纯收入从2006年的1550元增加到2011年的3252元，增长110%�?/span> （二）充分认识扶贫开发任务的艰巨性�?/span>会泽是国家级扶贫开发工作重点县，贫困面大，贫困程度深，全县经济社会发展总体水平不高，县域经济发展不平衡，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区和深度贫困群体发展相对滞后。按农村年人均纯收入低于2300元的新标准，全县贫困人口尚有57.72万人。贫困人口重点聚集在自然条件恶劣、基础设施脆弱、信息闭塞、社会发育程度低、经济发展落后的深山区、石山区、高寒山区、干热河谷地区、少数民族聚集区和革命老区，呈“大分散、小集中”的格局。县内有3个乡（镇）还未通油（水泥）路， 240个行政村未通水泥（沥青、整齐块体弹石、半整齐块体弹石）路�?2714个自然村不通公路，31.1万人安全饮水存在困难�?/span>72个村委会没有卫生所(�?�?/span>70万人居住�?span lang="en-us">25度以上的高寒冷凉山区、半山区,“两江”流域地区�?span lang="en-us">3.94万人急需易地搬迁。部分群众存在就学难、就业难、就医难、饮水难、烧柴难、行路难、生活难、住房难等诸多困难和问题。此外，社会性、政策性致贫因素也在增加，工程移民、建设用地、生态保护和资源开发等项目，产生了新的贫困群体，传统因素和新增致贫因素交织，增加了贫困人口的不确定性和不稳定性，扶贫开发任务仍十分艰巨�?/span> （三）充分认识扶贫开发的重要意义�?/span>扶贫开发事关党执政基础的巩固，事关国家长治久安，事关社会主义现代化发展大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。全县各级党委、政府尤其是贫困地区各级领导干部要以深厚的群众感情、饱满的政治热情、忘我的工作激情，义不容辞地承担起党和人民托付的重任，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全县如期实现全面小康�?/span> 二、指导思想、基本原则及目标任务 （一）指导思想 以邓小平理论�?ldquo;三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，紧紧围绕打造扶贫开发特色县的奋斗目标，坚持政府主导、统筹发展、整合资源、加大投入，坚持开发式扶贫方针，坚定不移地瞄准贫困群体和贫困对象，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，以边远山区、石漠化地区、少数民族地区、深度贫困村为扶贫开发主战场，以57.72万贫困人口为重点，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，以扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接为保障，更加注重产业培育，增强发展后劲；更加注重人力资源开发，提高农民综合素质；更加注重基本公共服务均等化，改善生产生活条件；更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会又好又快发展�?/span> （二）基本原�?/span> 党政主导，分级负责�?/span>各乡（镇）党委政府对本乡（镇）扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划，实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度�?/span> <p class="msonormal" style="line-height: 30pt; text-indent: 32pt; margin: 0cm 0cm 0pt; layout-grid-mode: char; mso-line-height-rule: exactly; mso-layout-grid-align: none; mso-char-indent-count: 2.0; tab-stops: 34.0pt;"> 突出重点，分类指导�?/span>突出边远山区、石漠化地区等特殊连片特困地区的扶持重点，加大对革命老区、少数民族地区、特殊贫困地区的扶持力度，因地制宜，分类指导，制定扶持措施�?/span> 部门协作，合力推进�?/span>各相关部门要根据全县的扶贫开发规划和部署，结合各自职能，制定政策、编制规划�?span style="letter-spacing: -0.4pt;">整合资金，积极支持贫困地区建设，形成扶贫开发的强大合力�?/span> 自力更生，艰苦奋斗�?/span>加强引导，更新观念，充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高自我管理水平和发展能力，立足自身实际实现脱贫致富�?/span> 社会帮扶，共同致富�?/span>广泛动员社会各界参与扶贫开发，建立帮扶机制，拓展筹资渠道，强化政策措施，鼓励先富帮后富，实现共同富裕�?/span> 统筹兼顾，科学发展�?/span>坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态建设、环境保护相结合，充分发挥贫困地区资源优势，发展环境友好型产业，增强防灾减灾能力，提倡健康科学生活方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调�?/span> （三）目标任�?/span> 1.总体目标 �?span lang="en-us">2020年，全县基本消除绝对贫困现象，贫困地区生产生活条件明显改善，基础设施明显加强，社会事业明显进步，生活质量明显提高；农民年人均纯收入、人均占有粮食达到当年国定扶贫标准，保障其义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平；基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，�?020年实现以下目标： 　　 稳定解决温饱问题�?/span>实现人均拥有2亩基本口粮田�?亩经济林果和经济作物，户均有1人实现劳动力转移，户均年出栏5头商品畜，人均年有粮350公斤以上，特困村农民人均纯收入整体上达到当年国定扶贫标准�?/span> 　　 发展增收致富产业�?/span>发展壮大贫困地区优势特色产业，实现县有支柱产业、乡（镇）有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目，构建近期增收有保障、远期发展有潜力，一村一品、一乡（镇）一业的产业发展格局�?/span> 　　 改善生产生活条件�?/span>喝上符合饮用标准的清洁卫生水，有入户自来水或户均�?span lang="en-us">1口小水窖（小水池），一�?ldquo;三位一�?rdquo;的沼气池或节能灶，实现户户通电�?0户以上的自然村通简易公路，村内道路硬化全覆盖�? 　　 完善公共服务体系�?/span>全面巩固九年义务教育成果，不断提高人均受教育年限，每人至少掌�?span lang="en-us">1门适用致富技术，自然村的广播、电视、电话信号全覆盖；人口自然增长率控制�?‰以内；建制村有达标卫生室和综合活动室，逐步提高新型农村合作医疗和最低生活保障水平。实现新型农村社会养老保险全覆盖，对计划生育户给予优先补助�? 　 建立良好人居生态环境�?/span>户均�?span lang="en-us">1栋人畜分离、体现地方特点和民族特色的抗震安居房，村容村貌、村庄生态环境明显改善，初步形成良好的生活习惯和文明的道德风尚�? 　　 健全乡村治理结构�?/span>农民自我服务、自我管理、自我监督、自我教育、自我发展能力不断提高，乡村文明程度进一步提升，乡（镇）、村（社区）“两级联治”的管理机制体制更加健全，农村基层组织进一步加强�? 2.主要任务 基本农田和农田水利�?/span>�?span lang="en-us">2015年，贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善，人均有2亩高稳产农田地。到2020年，农田水利基础设施建设水平明显提高�?/span> 特色优势产业�?/span>�?span lang="en-us">2015年，力争实现一户有1�?个增收项目，3亩经济林果和经济作物，户均年出栏5头（只）商品畜。到2020年，初步构建特色支柱产业体系�?/span> 饮水安全�?/span>�?span lang="en-us">2015年，贫困地区农村饮水安全问题基本得到解决，有入户自来水或户均�?口小水窖（小水池）�?span style="letter-spacing: -0.4pt;">�?020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高�?/span> 生产生活用电�?/span>�?span lang="en-us">2015年，完成80%的行政村电网改造。到2020年，实现全县农村电网改造全覆盖�?/span> 交通建设�?/span>�?span lang="en-us">2015年，综合交通运输骨架基本形成，建成县城至昆明、曲靖、昭通高速公路，形成省市到县、县到乡（镇�?小时经济圈，乡（镇）100%通油（砼）路，建制村100%通公路，70%的建制村通砼（弹石）路，90%的自然村�?0户以上）通公路，推进村庄道路硬化，实现村村通客车。到2020年，100%的建制村通砼（弹石）路，100%的自然村�?0户以上）通公路，村庄道路基本硬化，农村公路服务水平和防灾抗灾能力全面提高�?/span> 农村危房改造�?/span>�?span lang="en-us">2015年，完成农村困难家庭危房改�?000户以上。到2020年，贫困地区群众的居住条件得到显著改善�?/span> 教育�?/span>�?span lang="en-us">2015年，贫困地区学前三年教育毛入园率有较大提高；巩固提高九年义务教育水平；高中阶段教育毛入学率达�?0%；保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当；提高农村实用技术和劳动力转移培训水平；扫除青壮年文盲。到2020年，基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，加快发展远程继续教育和社区教育�?/span> 医疗卫生�?/span>�?span lang="en-us">2015年，实现县、乡(�?、村（社区）三级医疗卫生服务网基本健全，县级医院的能力和水平明显提高，每个乡（镇）有一所规范达标的卫生院，每个行政村有卫生室；新型农村合作医疗参合率稳定�?5%以上；重大疾病保障水平逐步提高，重大传染病和地方病得到有效控制。到2020年，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等�?/span> 公共文化�?/span>�?span lang="en-us">2015年，基本建立广播影视公共服务体系，实现自然村广播电视全覆盖，基本实现广播电视户户通；行政村基本通宽带网络，自然村通讯信号基本覆盖。到2020年，健全完善广播影视公共服务体系，全面实现广播电视户户通；自然村基本实现通宽带网络；健全农村公共文化服务体系，基本实现县有图书馆、文化馆，乡（镇）有综合文化站，行政村有文化活动室。以公共文化建设促进农村廉政文化建设�?/span> 社会保障�?/span>�?span lang="en-us">2015年，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善，覆盖范围进一步扩大；新型农村社会养老保险制度实现全覆盖。到2020年，农村社会保障和服务水平进一步提升�?/span> 人口和计划生育�?/span>�?span lang="en-us">2015年，力争全县人口自然增长率控制在6‰以内，妇女总和生育率在1.7左右。到2020年，全县低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展，完善计划生育家庭优先优惠政策体系，实现计划生育基本公共服务全覆盖�?/span> 林业和生态�?/span>�?span lang="en-us">2015年，全县森林覆盖率达45%以上。到2020年，森林覆盖率达47%以上�?/span> 三、对象范�?/span> （一）扶贫对象�?/span>在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象�?/span>到有效扶持�?/span> （二）扶贫范围�?/span>会泽县地处滇东北乌蒙山主峰地段， 2011年被列为全国14个集中连片特困地区之一重点扶持，全县所有行政村均被列为扶贫范围，所有贫困村是今�?0年全县扶贫攻坚的主战场�?/span> （三）专项扶�?/span> 1．乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚�?/span>紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和“桥头�?rdquo;战略，以及把乌蒙山区列为全国14个集中连片特困地区，加大扶贫开发投入力度重点扶持的历史机遇，积极争取协调，实施好乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚战略，促进连片特困地区贫困群众脱贫致富。县级对乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚负总责，以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划。各乡（镇）、各部门要加大投入和扶持力度，集中力量，分批实施。要加大统筹协调力度，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变连片特困地区面貌�?/span> 2.整乡推进和山区综合开发�?/span>在省市继续实施整乡推进扶贫开发试点的前提下，继续实施整乡推进扶贫开发，争取每年实施1个乡（镇）；2012年至2015年实�?个乡（镇）山区综合开发，每个乡（镇）投入各类资金不低�?000万元，其中：争取中央和省级财政补�?000万元，市、县两级财政各补�?00万元，整合部门项目资�?000万元，社会帮扶资�?000万元�?/span> 3.整村推进�?/span>�?span lang="en-us">2015年全面完�?12个国家重点行政村整村推进工作，每个行政村投入不少�?00万元，其中财政扶贫资金不少于100万元，整合各类资金不少于300万元。到2020年实现整村推进全面覆盖贫困地区，同时对已经实施整村推进但基础仍然较差的贫困村继续巩固提升�?/span> 4.扶贫安居温饱工程�?/span>加大扶贫安居温饱工程建设力度，改善深度贫困群体居住条件�?span lang="en-us">10年实施扶贫安居温饱工�?000户，每户争取中央省级财政补助1万元�?/span> 5.易地扶贫开发�?/span>加大易地扶贫开发力度，改善基本丧失生存条件地区贫困群众的生存和发展问题�?span lang="en-us">10年实施易地搬�?500�?万人，每人争取中央省级财政补�?000元至10000元�?/span> 6.产业扶贫�?/span>加大产业扶贫投入力度，加快提升贫困地区产业化进程，增加贫困地区农民收入，实现贫困地区脱贫致富、可持续发展�?/span> 7.贫困地区劳动力转移输出和培训�?/span>加大贫困地区劳动力转移输出和培训力度，切实增加贫困地区农民工资性收入�?span lang="en-us">10年转移输出和培训贫困地区劳动�?0万人�? 8.小额扶贫到户贷款�?/span>加大小额扶贫到户贷款力度，进一步扩大发放规模，解决贫困地区农民贷款难问题，扶持贫困地区产业发展�?span lang="en-us">10年全县发放小额扶贫到户贷�?0亿元，县级财政根据每年新增小额扶贫贷款增量，安排贴息资金予以适当贴息�? 9.扶贫贴息贷款�?/span>加大扶贫贴息贷款发放力度，扶持农业龙头企业发展，带动贫困地区农民增收�?span lang="en-us">10年全县发放扶贫贴息贷�?亿元�? 10.老区建设�?/span>制定革命老区综合发展规划，统筹协调各类扶贫资源，对贫困地区、革命老区给予重点扶持。继续安排专项资金，重点解决革命老区最薄弱、最亟需和老区人民最期盼的问题。因地制宜发展红色旅游。充分发挥老促会的积极作用�?/span> 11.以工代赈�?/span>大力实施以工代赈项目，有效改善贫困地区耕地（草场）质量，稳步增加有效灌溉面积。加强乡村（组）道路和人畜饮水工程建设，开展水土保持、小流域治理和片区综合开发，增强抵御自然灾害能力，夯实贫困地区发展基础�?/span> 12.就业促进�?/span>完善阳光工程、雨露计划。以促进扶贫对象稳定就业为核心，对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，给予一定的生活费补贴；对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴。对农村贫困劳动力开展实用技术培训。加大对农村贫困残疾人就业的扶持力度�?/span> 13.扶贫试点�?/span>创新扶贫开发机制，针对特殊情况和问题，积极争取贫困村互助资金、彩票公益金扶贫、科技扶贫、移民扶贫培训等试点工作�?/span> （四）行业扶�?/span> 1.明确部门职责�?/span>各行业各部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，并完成本行业全县确定的扶贫工作任务�?/span> 2.发展特色产业�?/span>围绕全县现代农业产业发展规划，加快高原特色农业产业发展，加强农、林、牧、渔产业指导，发展各类专业合作组织，完善农村社会化服务体系。培育主导产品、名牌产品、优势产品，大力扶持建设各类市场。按照全县主体功能区规划，合理开发当地资源，积极发展新兴产业，承接产业转移，调整产业结构，增强贫困地区发展内生动力�?/span> 3.开展科技扶贫�?/span>积极推广良种良法，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。培育一批科技型扶贫龙头企业。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系，加快科技扶贫示范村和示范户建设�?/span> 4.完善基础设施�?/span>推进贫困地区土地整治，加快中低产田（地）改造，开展土地平整，提高耕地质量。推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设，发展高效节水灌溉，加强骨干水源点建设，扶持修建小微型水利设施，抓好病险水库（闸）除险加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加强中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。积极实施农村饮水安全工程。加快贫困地区通乡、通村道路建设，积极发展农村物流配送。继续推进新农村电气化、农村电网改造升级，实现城乡用电同网同价。普及信息服务，实施村村通有线电视、电话、互联网工程。加快农村邮政网络建设，推进电信网、广电网、互联网三网融合�?/span> 5.发展教育文化事业�?/span>推进边远贫困地区适当集中办学，加快寄宿制学校建设，完善寄宿制学校后勤生活设施，逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。实施中小学校舍安全及标准化建设工程，大力改善农村中小学办学条件；加大职业教育投入力度，提高办学水平，培养高水平适用技术人才。加大对边远贫困地区学前教育的扶持力度，免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策。推动农村中小学生营养改善工作。关心特殊教育，加大对各级各类残疾学生扶助力度。贫困地区劳动力进城务工，输出地和输入地要积极开展就业培训。继续推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等文化惠民工程建设。加强基层文化队伍建设�?/span> 6.改善公共卫生和人口服务管理�?/span>提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。进一步健全贫困地区基层医疗卫生服务体系，改善医疗与康复服务设施条件。加强妇幼保健机构能力建设。加大重大疾病和地方病防控力度。继续实施城市医师支援农村卫生工程，组织城市医务人员在农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，提高县级医院和乡（镇）卫生院的技术水平和服务能力。加强贫困地区人口和计划生育工作，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度�?ldquo;少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，加强流动人口计划生育服务管理�?/span> 7.完善社会保障制度�?/span>逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，切实保障没有劳动能力和生活常年困难农村人口的基本生活。健全自然灾害应急救助体系，完善受灾群众生活救助机制。农村社会养老保险制度全覆盖，支持贫困地区加强社会保障服务体系建设。加快农村养老机构和服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系，解决广大老年人养老问题。加快贫困地区社区建设。完善农民工就业、社会保障和户籍制度改革等政策�?/span> 8.重视能源和生态环境建设�?/span>加快贫困地区可再生能源开发利用，因地制宜发展小水电、太阳能、风能、生物质能，推广应用沼气、节能灶、天然气、固体成型燃料、秸秆气化集中供气站等生态能源建设项目，带动改水、改厨、改厕、改厩和秸秆综合利用。提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率，加大农村环境综合整治力度。加强自然保护区建设和管理，大力支持退耕还林还草工程，恢复天然植被和生态功能。加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施�?/span> （五）社会扶�?/span> 1.加强定点扶贫�?/span>各级党政机关和各单位、部门、人民团体、国有企业、金融机构、军事机关和武警部队要积极参加定点扶贫，承担相应的定点扶贫任务。支持各民主党派、工商联参与定点扶贫工作。积极鼓励、引导、支持各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。各定点扶贫单位要制定帮扶规划，积极筹措资金，定期选派优秀中青年干部挂职扶贫。各级党委政府和有关单位要切实做好定点扶贫工作，发挥党政领导定点帮扶的示范效应�?/span> 2.推进矿村共建扶贫�?/span>通过企业投资为主，矿村共建专项资金支持，整合财政、扶贫、以工代赈、农业、林业、水利、交通、国土、教育、卫生、烟草、电力等各类扶持资金，走矿村共建扶贫的路子，改善矿区基础设施条件，完善矿区公共服务体系，培育矿山企业新产业，推动矿区脱贫致富�?/span> 四、政策保�?/span> （一）政策体系�?/span>完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系，发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综合效益，实现开发扶贫与社会保障的有机结合�? （二）财税支持�?/span>调整财政资金支出结构，建立财政扶贫资金投入稳定增长机制，按照不低于地方财政一般预算收入的增长比例增加扶贫投入，新增财政扶贫资金主要用于深度贫困群体帮扶和连片特困地区扶持。企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定条件的，可按规定在所得税税前扣除�?/span> （三）金融服务�?/span>继续完善扶贫贴息贷款政策。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求，加大对贫困地区支持力度。引导民间借贷规范发展，拓宽贫困地区融资渠道。积极发展农村保险事业，鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点。完善财政农业保险保费补贴政策。针对贫困地区特色主导产业，鼓励地方发展特色农业保险。加强贫困地区农村信用体系建设�?/span> (四）产业扶持。落实国家西部大开发各项产业政策。大型项目、重点工程和新兴产业要向符合条件的贫困地区倾斜。引导劳动密集型产业向贫困地区转移。加强贫困地区市场建设。支持贫困地区资源合理开发利用，完善特色优势产业支持政策�?/span> （五）土地使用�?/span>按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加大土地整治力度，在项目安排上，向有条件的贫困地区倾斜。在保护生态环境的前提下支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源�?/span> （六）生态建设�?/span>在贫困地区继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程。建立生态补偿机制，并重点向贫困地区倾斜。加大重点生态功能区生态补偿力度。重视贫困地区的生物多样性保护�?/span> 五、组织领�?/span> （一）强化扶贫开发责任�?/span>实行党政一把手负总责的扶贫开发责任制。各级党委政府要进一步提高认识，强化扶贫开发领导小组综合协调职能，加强领导，统一部署，加大县级统筹协调、整合资源力度，扎实推进各项工作。进一步完善对有关党政领导干部和工作部门的扶贫开发工作考核激励机制，各级组织部门要积极配合�?/span> （二）加强基层组织建设�?/span>充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。选好配强村级领导班子，以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径，拓宽群众增收致富渠道。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。带领贫困群众脱贫致富有突出成绩的村干部，可按有关规定和条件优先考录为公务员�?/span> （三）加强扶贫机构队伍建设�?/span>县扶贫开发领导小组要加强对扶贫开发工作的指导，研究制定政策措施，协调落实各项工作。各乡（镇）扶贫开发领导小组每年要向县扶贫开发领导小组报告工作。进一步强化扶贫机构及其职能，加强队伍建设，提高管理水平，改善工作条件，乡（镇）要设专职扶贫干部。确保扶贫工作经费保障，县级扶贫和财政部门，要认真按照《财政扶贫资金管理办法》和“财政扶贫资金管理监测信息系统”省级考核奖惩规定，切实做好财政各项扶贫资金的监管、绩效考评、项目和资金录入等工作�?/span> （四�?/span>建立激励约束机制�?/span>加强对扶贫开发工作的督促检查和考核评估。各级党委、政府督查部门要把本实施意见的贯彻作为重要督查事项，对工作不力、不能如期完成目标任务的有关责任人进行问责。层层签订扶贫开发目标管理责任状，明确重要政策措施的部门任务责任，完善扶贫开发目标责任考核奖惩办法，对扶贫对象数量减少、农民收入增幅、财政投入力度、收入差距控制、廉洁扶贫等情况进行重点考核，把考核结果作为各部门、乡（镇）工作业绩的重要标准，作为干部选拔任用的重要依据�?/span> （五）加强扶贫项目资金使用和管理�?/span>财政扶贫资金主要投向连片特殊贫困地区、贫困村和贫困户，集中用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件，逐步增加直接扶持到户资金规模。创新扶贫资金到户扶持机制，采取多种方式，使扶贫对象得到直接有效扶持。使用扶贫资金的基础设施建设项目，要确保扶贫对象优先受益，产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联结机制。完善扶贫资金和项目管理办法，开展绩效考评。建立健全扶贫项目资金管理机制，全面推行扶贫资金项目公告公示制，强化审计监督，拓宽监管渠道，坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为�?/span> （六）加强扶贫研究和宣传工作�?/span>切实加强扶贫理论和政策研究，对扶贫实践进行系统总结，逐步完善扶贫理论和政策体系。深入实际调查研究，不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。把扶贫工作纳入基本县情教育范围，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容之一。继续加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围�?/span> （七）加强扶贫统计与贫困监测�?/span>进一步完善扶贫开发统计与贫困监测制度，不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，为各级党委政府科学决策提供依据�?/span> 本实施意见由县扶贫开发工作领导小组负责协调并组织实施�?/span> （此件发至乡科级�?/span> <div style="border-bottom: windowtext 1pt solid; border-left: medium none; padding-bottom: 1pt; padding-left: 0cm; padding-right: 0cm; border-top: windowtext 1pt solid; border-right: medium none; padding-top: 1pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .75pt;"> <p class="msonormal" style="line-height: 30pt; text-indent: 7.5pt; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: .5; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .75pt; mso-padding-alt: 1.0pt 0cm 1.0pt 0cm; padding: 0cm;">中共会泽县委办公�?span lang="en-us"> 2012�?0�?2�?/span>印发 </div> </div> <div class="f_tb"> <div class="f_tb_hr"> </div> <div class="fl"> 上一篇：<a href="/html/newsa201211058845931.html" title="关于者海、田坝“两新”建设项目的视察报告">关于者海、田坝“两新”建设项�?/a> 下一篇：<a href="/html/newsa201209043365045.html" title="会泽县国税局实现税收收入开门红">会泽县国税局实现税收收入开门红</a> </div> </div> </div> </div> <div class="red_line w"></div> <div class="foot w"> 主办：中共会泽县委员�?承办：会泽县党务公开领导小组办公�?技术支持：曲靖市建功星有限责任公司 建议使用Internet Explorer 6.0或以�?, 1024×768分辨率浏览本网站 </div> <script type="text/javascript" src="/tongji.js"></script></body> </html>