- 关于者海、田坝“两新”建设项目的视察报告
- 来源:县政协 点击次数ï¼?script type="text/javascript" src="http://search.qjdwgk.gov.cn/click/default.ashx?id=5884"> 发布日期ï¼?012-11-06
政协会泽县委员会
关于者海、田å�?/span>“两新”建设项目çš?/span>视察报告
中共会泽县委ï¼?/span>
按照中共会泽县委批转的《政协会泽县委员ä¼?012年工作要点》的安排ï¼?/span>为进一步贯彻落实科学发展观ï¼?/span>认真落实å¸?/span>委ã€?/span>å¸?/span>政府“两新”(新村庄、新社区)建设的意见和要æ±?/span>ï¼?/span>促进“两新”建设健康发展ï¼?/span>提高群众的生产生活水平,全面建设小康社会ï¼?/span>构建社会主义和谐社会ï¼?/span>提高人民的幸福指数,推动农村经济持续健康发展ã€?/span>经县政协主席办公会研ç©?/span>决定,对者海、田å�?/span>“两新”建设项目进行视察ã€?/span>8æœ?1æ—?/span>ã€?2æ—?/span>ï¼?/span>视察ç»?/span>深入者海é•?/span>、田坝乡,通过实地查看群众搬迁小区及其配套设施建设进度,召开座谈会听取两乡(镇)å¯?/span>“两新”建设项目进展情况汇报ï¼?/span>与相关单位部门领导、政协委员进行座è°?/span>,广æ³?/span>征求各方é�?/span>å¯?/span>“两新”建设下步工作çš?/span>意见建议等方式,对者海çŽ?/span>色卡和田坝卡竹两个村委会çš?/span>“两新”项目建设情况进行视察。现å°?/span>视察情况报告如下ï¼?/span>
一ã€?/span>“两新”建设项目的基本情å†?/span>
者海é•?/span>“两新”建设新村庄规划选址åœ?/span>çŽ?/span>色卡村一组胡家坡ï¼?/span>总投èµ?/span>5670万元(其中群众自ç?/span>1599万元),总建筑面ç§?/span>25113平方ç±?/span>,新建房å±?/span>136户(其中ï¼?/span>a户型66户,建筑面积235.2平方ç±?/span>/户,造价22.8万元/户ï¼?/span>b户型70户,建筑面积137平方ç±?/span>/户,造价13.3万元/户,)及道路、给水、排水、绿化、亮化、电力、通讯等基础设施。工ç¨?/span>需拆除旧村åº?/span>149户房屋及新村庄规划区å†?/span>10户房屋,å·?/span>äº?/span>2010å¹?/span>10月启动建设,采取建房户与建筑单位签订建房合同的形式进行房屋建设,çŽ?/span>已完成房屋工程建设任务,附属工程正在建设中,老村房屋拆除å’?/span>新村房屋分配正在进行中ã€?/span>
田坝ä¹?/span>“两新”建设新村庄规划选址åœ?/span>卡竹æ�?/span>晌午台,总投èµ?318.09万元ï¼?/span>占地108亩,集中建设47户,统一规划自主建设179户,统一四大片区外观颜色226户,基础设施建设包含道路、排水、绿化、亮化、电力、通信等项目ã€?/span>工程äº?011å¹?月启动建设,采取建房户与建筑单位签订建房合同的形式进行房屋建设,现已全部完工并投入使用ã€?/span>
äº?/span>ã€?/span>“两新”建设采取çš?/span>工作措施及取得的成效
(一ï¼?/span>加强领导,明确职è´?/span>
两乡(镇)党委、政åº?/span>å¯?/span>“两新”建设高度重视ï¼?/span>成立äº?/span>“两新”建设工作领导小组å�?/span>工程建设指挥部,具体负责新村庄建设的统筹协调工作。指挥部抽调精兵强将组成办公室、征地拆è¿?/span>ã€?/span>安置补偿、信访维稳、财务等工作小组。各工作ç»?/span>细化工作职责ï¼?/span>分解落实工作任务,定人定岗定责,确保各项工作落实到位ã€?/span>å�?/span>工作组实行组长负责制,组长对本组职责范围内的工作负直接责任,各成员对具体从事的工作负直接责任ã€?/span>
(二ï¼?/span>结合实际,科å?/span>设计
两乡(镇)结合各è‡?/span>实情,借鉴沾益、马龙等新农村建设经验,邀请业务部é—?/span>工程技术人员深入实地勘察,因地制宜编制项目可研报告å’?/span>拟定实施方案;结合自然风å…?/span>ã€?/span>历史文化背景及现ä»?/span>æ€?/span>潮,科学规划村庄布局;结合农村农业生产和农民生活实际情况,精心设è®?/span>房屋户型ï¼?/span>充分考虑群众的生产生活需æ±?/span>ï¼?/span>设计方案广泛征求各方面的意见建议ï¼?/span>报上çº?/span>审查通过后组织实æ–?/span>ã€?/span>
(三ï¼?/span>强化措施,加å¼?/span>管理
两乡(镇ï¼?/span>在项目具体实施过程中ï¼?/span>工作措施扎实有力,项目资金管好用å¥?/span>ã€?/span>一æ˜?/span>严格按工程建设程序组织项ç›?/span>æ–?/span>å·?/span>,实行项目法人责任制、招标投标制ã€?/span>合同åˆ?/span>、监理制ã€?/span>二是工程施工严格按照批复的设计进行施工,对一些质é‡?/span>不达æ ?/span>的,返工处理ã€?/span>三是编制了工程倒排工期表,落实责任,严格督查工作进度,对工程建è®?/span>进行定期或不定期æŠ?/span>查督查,及时发现、处理工程建设中存在的问题和不足ã€?/span>四是确保工程建设资金的安全、有效使用,实行财务管理“三专一单列”å’?/span>“三级审核”ã€?/span>五是项目建设材料、物èµ?/span>纳入政府采购,专人管理,严格实行收发制度ã€?/span>六是采用按工程进度适量拨款ï¼?/span>实行æŠ?/span>è´?/span>制管ç�?/span>ï¼?/span>保证了工程建设的顺利实施ã€?/span>
(四ï¼?/span>以人为本,构建和è°?/span>
两乡(镇)在实施“两新”建设过程中,一æ˜?/span>科学合理定位搬迁小区为商住两ç”?/span>小区,达到户户有门面,家家能致富ï¼?/span>二是以公共服务体系建设为依托,配套建设有一个设施相对完备、服务功能相对集中的包含行政办公、医疗卫生服务、幼托教育、商业服务等多功能综合服务中心,同时集综治、警务、司法调è§?/span>“三室合一”的活动管理机制,确保社会和谐稳定,群众安居乐ä¸?/span>ï¼?/span>三是为搬迁小区群众提供土地保障、住房保障、政策保障,让搬迁农æˆ?/span>“搬得出、住得进、稳得住、能致富”,使当地群众与搬迁农户和谐共处,共同发展ã€?/span>
ä¸?/span>ã€?/span>“两新”建设存在的主è¦?/span>问题
(一)资金投入不足ã€?/span>一是项目配套资金不能按时到位ã€?/span>截止视察日止,者海é•?/span>çŽ?/span>色卡新村庄计划总投èµ?/span>5670万元ï¼?/span>实际到位资金3450万元(包括上级借款800万元ï¼?/span>ï¼?/span>未到位资é‡?/span>3520万元ï¼?/span>田坝卡竹新村庄计划总投èµ?/span>6318.09万元ï¼?/span>实际到位资金6258.09万元ï¼?/span>未到位资é‡?/span>120万元ï¼?/span>缺口资金60万元ã€?/span>项目配套资金不能按时足额到位,项目资金缺口较大,一å®?/span>程度ä¸?/span>影响äº?/span>工程建设进度ã€?/span>二是财政资金投入少ã€?/span>由于我县è´?/span>力紧å¼?/span>ï¼?/span>åœ?/span>“两新”建设中,总投资达54923.6万元(包括金钟镇),市、县、乡三级财政投入ä»?/span>6686万元,占项目总投资的12.17%ã€?/span>ä¸?/span>æ˜?/span>社会化融èµ?/span>支持建设能力å¼?/span>。会泽上规模的工矿企ä¸?/span>少,且其中几æˆ?/span>尚处于停产停业阶段,2个项目点只有者海é•?/span>çŽ?/span>色卡新村庄采ç”?/span>“矿村共建”方式筹集资金700万建设水åŽ?/span>(目前未到位ï¼?/span>ï¼?/span>其余资金主要靠政府财政投入和群众自筹ã€?/span>å›?/span>是群ä¼?/span>主体地位投入资金能力弱ã€?/span>我县地方经济发展水平低,群众收入å°?/span>,多数群ä¼?/span>没有能力投入建设资金,由政府å¼?/span>导建设变政府主导建设,大部分群众入住新村后欠债高ã€?/span>
(二ï¼?/span>æ—?/span>æ�?/span>æˆ?/span>å±?/span>æ‹?/span>é™?/span>不快ã€?/span>由于存在根深蒂固çš?/span>“祖业不可废ã€?/span>祖房不可æ‹?/span>ã€?/span>祖坟不可迁,祖宗不可å¿?/span>”çš?/span>传统封建思想观念çš?/span>影响,在“两新”建设ä¸?/span>需要拆迁的ç ?/span>旧房难以及时拆除ï¼?/span>使得“土地增减挂钩”筹资的推è¿?/span>速度æ…?/span>ã€?/span>
ï¼?/span>ä¸?/span>)支柱产ä¸?/span>培植不力ã€?/span>我县是山区农业大县,贫困面较大,贫困程度较深,农业产业化程度较低,特色产业普遍存在着“ä¼?/span>”而无“åŠ?/span>”ã€?/span>“ç‰?/span>”而不“å¼?/span>”现象,缺乏规模效应;农业龙头企业量少质弱,科技含量不高,带动辐射能力不强,抵御市场风险和自然灾害的能力较弱。另外,搬迁小区建成后,由于没有支柱产业的支撑,农村土地资源得不到整合,一些搬迁户返回原地进行农业生产较远ï¼?/span>æ˜?/span>“两新”建设ä¸?/span>遇到的新问题ã€?/span>
ï¼?/span>å›?/span>ï¼?/span>部分群众素质不高ã€?/span>“两新”建设使得村容村貌发生äº?/span>æ–?/span>变化,但部分群众çš?/span>思想观念并没有发生根本性转å�?/span>ï¼?/span>他们的思想观念、精神境界和科学文化水平还停留在原来的较低层æ¬?/span>上,不讲卫生、不讲文明的行为突出ï¼?/span>占用耕地建房、建坟等违法违规现象时有发生,致ä½?/span>工程建成后的公共设施维护和卫生保æ´?/span>等后续管理工ä½?/span>难度åŠ?/span>å¤?/span>ã€?/span>
ï¼?/span>äº?/span>)群ä¼?/span>集体上访问题不少ã€?/span>受利益的驱使ï¼?/span>在房屋分配、户口迁ç§?/span>和外嫁返乡群ä¼?/span>要求享受“两新”建设成果等方面存在突出的集体è®?/span>问题ï¼?/span>上访规模不小,人数不少,群众的思想稳控工作较为复杂,一定程度上增加了工程推进难åº?/span>ã€?/span>
å›?/span>ã€?/span>“两新”建设下步工作çš?/span>意见建议
(一ï¼?/span>加大项目整合åŠ?/span>度,建立健全“两新”建设投融资机åˆ?/span>
按照胡锦涛总书è®?/span>åœ?/span>中共十六届四中全会上提出çš?/span>“两个倾向、两个支æŒ?/span>”çš?/span>科学理论,加快建立公共财政体制,加大城市和工业对农村农业的反哺力度,逐步实现公共财政向农村倾斜ã€?/span>加大项目整合力度ï¼?/span>集中人力、物力、财力支æŒ?/span>“两新”建设ï¼?/span>确保建设资金投入到位ã€?/span>建立健全政府ä¸?/span>å¼?/span>导、农村集体经济组织为主体、全社会共同参与的多形式、多类型、多渠道的投融资机制,在继续发展壮大农村集体经济的同时,积极研究并通过贴息、税收、补åŠ?/span>、土地整å�?/span>等政策措施,鼓励、引导社会各方面力量投入“两新”建设ï¼?/span>特别是推è¿?/span>“土地增减挂钩”政策的落实,建立健全农村新增集体建设用地支持城市公共基础设施建设,城市新增的建设用地出让金反å“?/span>“两新”建设çš?/span>循环融资模式ã€?/span>
(二)加å¤?/span>项目建设åŠ?/span>åº?/span>ï¼?/span>及时拆除旧村房屋和进行土地整ç�?/span>
对群ä¼?/span>认真、细致地讲解征地拆迁的政ç?/span>和加å¿?/span>旧村房屋拆除的必要æ€?/span>ã€?/span>在签è®?/span>旧村房屋拆除的基础上,稳妥地进行合情、合理和合规的新村房屋分配,搬迁æˆ?/span>迁入新村庄居住与旧村房屋拆除工作要同时进行,对旧æ�?/span>的宅基地ã€?/span>道路ã€?/span>水渠、水管、电线、网线、菜地、空闲地和地上附着物进行及时清理,整理出符合耕种条件的土地交由农村集体经济组织恢复耕种ï¼?/span>防止出现无人居住的空心村和空壳村ã€?/span>并且æŠ?/span>整理出来的集体土地出租给懂技æœ?/span>、会管理、善经营的农民组织农业生产,实现农村经济规模化经营和产业化升级ã€?/span>
ï¼?/span>ä¸?/span>)加å¤?/span>持续扶持åŠ?/span>åº?/span>ï¼?/span>培育特色æ”?/span>æŸ?/span>产业
要找准产业定位,培育和发展最æœ?/span>竞争优势的特è‰?/span>支柱产业ï¼?/span>变输血å¼?/span>“两新”建设为造血å¼?/span>“两新”建设,把新村庄、新社区建设成为群众自动调控生产的心脏和美好生活的大脑ã€?/span>一是要科学合理定位新村庄、新社区的商业辐射带动功能小区建设ã€?/span>把搬迁小区打造成商住两用和生产加工为一体的商业集聚区,达到“以房生财、以财经商、以商养å†?/span>”的目çš?/span>,真正实çŽ?/span>å¸?/span>委ã€?/span>å¸?/span>æ”?/span>åº?/span>“两新”建设的目标任务和要求ã€?/span>äº?/span>æ˜?/span>è¦?/span>大力发展农业龙头企业ã€?/span>采取农地集中商业化运行的模式扶持“两新”建设发展一批农业产业化龙头企业,加快实现农产品由产量型向质量型,专用型向高附加值型、高回报率型发展ï¼?/span>做强做大农业龙头企业,推动农业龙头企业上规模、上档次,延伸产业链,提高附加值,促进农民增收、农业增效和农村发展ã€?/span>ä¸?/span>是开发独具特色的旅游文化资源ã€?/span>ä»?/span>“名城ã€?/span>名村、名äº?/span>、名山、名川、名鸟、名å�?/span>”ä¸?/span>依托ï¼?/span>独特的人文景观与自然景观, 形成äº?/span>会泽旅游开发得天独厚的优势,使会泽在云南久享盛èª?是乌蒙山一颗璀璨的明珠ã€?/span>结合“两新”建设开发我åŽ?/span>丰富çš?/span>旅游资源ï¼?/span>建成一批旅游文化村、民族生态村ï¼?/span>开å±?/span>乡村休闲旅游ã€?/span>生æ€?/span>观光旅游、民风民ä¿?/span>民情旅游ï¼?/span>使会泽旅游形æˆ?/span>“由点及面、面点结合、全面发å±?/span>”的新格局,真正实çŽ?/span>“七彩云南、多彩会æ³?/span>”的目æ ?/span>ã€?/span>
ï¼?/span>å›?/span>ï¼?/span>加大教育培训力度ï¼?/span>提高农民综合素质
农民æ˜?/span>“两新”建设的主体,以对农民进行文化科技知识培训和劳动技能培训为载体,制定严谨细致的培训计划,确定贴近实际的培训内容,采取灵活多æ ?/span>的培训形式,多形式、多渠道对农民进行文化知识、科学技术、职业技能、民主意识、法制观念、道德素养教育培训ã€?/span>采取定期集中办班、进村入户宣传等形式,面向农民大力开展文化、科技知识和实用技术培训,提高农民道德文化素质和科技兴农能力;通过鼓励和扶持社会力量创办职业学校,进一步整合职业教育资源,大力发展农村职业教育,不断提高农民的劳动技能水平,增强农村富余劳动力向非农产业转移的能åŠ?/span>ï¼?/span>使大部分群众由农业生产型向农、工、商组合型转变,让群众的生产生活水平再上新台阶,确保搬迁区群ä¼?/span>“搬得出、住得进、稳得住、能发展”ã€?/span>通过加大对农民的教育培训力度ï¼?/span>培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,不断提高农民的综合素质,为深入推è¿?/span>“两新”建设提供坚实的人才支撑和强大çš?/span>后劲动力ï¼?/span>创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境ã€?/span>
ï¼?/span>äº?/span>)加大项ç›?/span>后续建设力度,把“两新”建设项目打造成精品工程
进一æ?/span>加大“两新”建设发展å�?/span>劲,集中力量ï¼?/span>突出重点,抢æŠ?/span>机遇,改进工作机制和创新æ–?/span>法,加快工作节奏,深入推è¿?/span>后续工程建设ã€?/span>一是要加快“两新”进程,建立健全社会保障体系ã€?/span>要以基本医疗保险、基本养老保险补贴、最低生活保障为重点,逐步建立和完善与当地经济社会发展水平相适应,城乡对接、多层次çš?/span>“两新”建设社会保障体系ã€?/span>äº?/span>是要继续加大“两新”规划的执行力度ã€?/span>“两新”建设规划科学、设è®?/span>合理,群众愿意接受,要以村规民约的方式确定下来,坚持一个规划管到底,一个目标干到底,避å…?/span>出现随意修改规划的盲目建è®?/span>问题。要引导干部群众围绕规划目标,一任接着一任干,用规划引导“两新”建设,提é«?/span>“两新”建设的质量和水平ã€?/span>ä¸?/span>是要进一步改善农村生态环境ã€?/span>要加大对“两新”建设基础设施建设的投å…?/span>力度,有效处理生活垃圾和生活污水,做好农业与农村环境保护规划,规范农业产业化与集约化生产模式,有效控制工业化与城镇化带来的环境污染及生态破坏,要使用科技环保的农业生产方式,加大推广使用高效低毒农药和可降解地膜的力度,使优美的自然风光和良好的生活环境不受破坏ã€?/span>
ï¼?/span>å…?/span>ï¼?/span>åŠ?/span>å¤?/span>宣传工作力度,提高干部群众对“两新”建设çš?/span>认识
要采å�?/span>干部群众喜闻乐见的形式进è¡?/span>宣传教育,及æ—?/span>宣传报道“两新”建设的好思路、好经验、好典型ï¼?/span>ä½?/span>“两新”建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措æ–?/span>做到家喻户晓、深入人心,引导和动员广大干部群众自觉投身到“两新”建设中去,消除干éƒ?/span>群众“等靠è¦?/span>”等依赖思想ï¼?/span>提高干部群众å¯?/span>“两新”建设的认知水平,充分调动干部群众建设美好家园的积极性和创造性,在全县上下形成干部群众齐心协力共ä¿?/span>“两新”建设的浓厚氛围ã€?/span>
ï¼?/span>ä¸?/span>)加å¤?/span>化解矛盾åŠ?/span>åº?/span>,确保社ä¼?/span>和谐稳定
党的十七届四中全会《决定》指出,è¦?/span>“完善矛盾纠纷排查化解æœ?/span>制,引导群众依法表达合理诉求,切实维护群众权ç›?/span>”ï¼?/span>这是对新形势下群众思想工作提出的新要求ã€?/span>结合我县“两新”建设中凸显的集体性上访问题,必须做深、做细、做实矛盾纠纷排查化解工作,着力抓小、抓早、抓苗头ï¼?/span>防止小事拖大、易事拖难,努力把矛盾化解在基层,解决在萌芽状æ€?/span>ï¼?/span>确保基层稳定ï¼?/span>促进社会和谐ã€?/span>一æ˜?/span>è¦?/span>稳妥进行房屋分配ã€?/span>要采å�?/span>“抓阄”ç?/span>方式ï¼?/span>聘请监督员、邀请公è¯?/span>员、推选搬迁户代表共同对房屋分é…?/span>进行全过程操作、监督和公证,确保房屋分配过程的公平、公正、公开ã€?/span>二是è¦?/span>妥善解决历史遗留及新凸现çš?/span>问题ã€?/span>要采取区别对待、分类疏导的åŠ?/span>法,科学合理åœ?/span>解决好户口迁移和外嫁返乡群众要求享受“两新”建设成果的问题,把群众的利益诉求,致富追求、创业热情、智慧和力量汇聚到加快发展的目标上来,以实实在在的发展凝聚人心,鼓舞士气,为全县“两新”建设提供好做法、好经验,确保社会和谐稳å®?/span>ã€?/span>
政协会泽县委员会
2012��0�/span>
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