- 关于者海、田坝“两新”建设项目的视察报告
- 来源:县政协 点击次数?script type="text/javascript" src="http://search.qjdwgk.gov.cn/click/default.ashx?id=5884"> 发布日期?012-11-06
政协会泽县委员会
关于者海、田?/span>“两新”建设项目?/span>视察报告
中共会泽县委?/span>
按照中共会泽县委批转的《政协会泽县委员?012年工作要点》的安排?/span>为进一步贯彻落实科学发展观?/span>认真落实?/span>委?/span>?/span>政府“两新”(新村庄、新社区)建设的意见和要?/span>?/span>促进“两新”建设健康发展?/span>提高群众的生产生活水平,全面建设小康社会?/span>构建社会主义和谐社会?/span>提高人民的幸福指数,推动农村经济持续健康发展?/span>经县政协主席办公会研?/span>决定,对者海、田?/span>“两新”建设项目进行视察?/span>8?1?/span>?2?/span>?/span>视察?/span>深入者海?/span>、田坝乡,通过实地查看群众搬迁小区及其配套设施建设进度,召开座谈会听取两乡(镇)?/span>“两新”建设项目进展情况汇报?/span>与相关单位部门领导、政协委员进行座?/span>,广?/span>征求各方?/span>?/span>“两新”建设下步工作?/span>意见建议等方式,对者海?/span>色卡和田坝卡竹两个村委会?/span>“两新”项目建设情况进行视察。现?/span>视察情况报告如下?/span>
一?/span>“两新”建设项目的基本情?/span>
者海?/span>“两新”建设新村庄规划选址?/span>?/span>色卡村一组胡家坡?/span>总投?/span>5670万元(其中群众自?/span>1599万元),总建筑面?/span>25113平方?/span>,新建房?/span>136户(其中?/span>a户型66户,建筑面积235.2平方?/span>/户,造价22.8万元/户?/span>b户型70户,建筑面积137平方?/span>/户,造价13.3万元/户,)及道路、给水、排水、绿化、亮化、电力、通讯等基础设施。工?/span>需拆除旧村?/span>149户房屋及新村庄规划区?/span>10户房屋,?/span>?/span>2010?/span>10月启动建设,采取建房户与建筑单位签订建房合同的形式进行房屋建设,?/span>已完成房屋工程建设任务,附属工程正在建设中,老村房屋拆除?/span>新村房屋分配正在进行中?/span>
田坝?/span>“两新”建设新村庄规划选址?/span>卡竹?/span>晌午台,总投?318.09万元?/span>占地108亩,集中建设47户,统一规划自主建设179户,统一四大片区外观颜色226户,基础设施建设包含道路、排水、绿化、亮化、电力、通信等项目?/span>工程?011?月启动建设,采取建房户与建筑单位签订建房合同的形式进行房屋建设,现已全部完工并投入使用?/span>
?/span>?/span>“两新”建设采取?/span>工作措施及取得的成效
(一?/span>加强领导,明确职?/span>
两乡(镇)党委、政?/span>?/span>“两新”建设高度重视?/span>成立?/span>“两新”建设工作领导小组?/span>工程建设指挥部,具体负责新村庄建设的统筹协调工作。指挥部抽调精兵强将组成办公室、征地拆?/span>?/span>安置补偿、信访维稳、财务等工作小组。各工作?/span>细化工作职责?/span>分解落实工作任务,定人定岗定责,确保各项工作落实到位?/span>?/span>工作组实行组长负责制,组长对本组职责范围内的工作负直接责任,各成员对具体从事的工作负直接责任?/span>
(二?/span>结合实际,科?/span>设计
两乡(镇)结合各?/span>实情,借鉴沾益、马龙等新农村建设经验,邀请业务部?/span>工程技术人员深入实地勘察,因地制宜编制项目可研报告?/span>拟定实施方案;结合自然风?/span>?/span>历史文化背景及现?/span>?/span>潮,科学规划村庄布局;结合农村农业生产和农民生活实际情况,精心设?/span>房屋户型?/span>充分考虑群众的生产生活需?/span>?/span>设计方案广泛征求各方面的意见建议?/span>报上?/span>审查通过后组织实?/span>?/span>
(三?/span>强化措施,加?/span>管理
两乡(镇?/span>在项目具体实施过程中?/span>工作措施扎实有力,项目资金管好用?/span>?/span>一?/span>严格按工程建设程序组织项?/span>?/span>?/span>,实行项目法人责任制、招标投标制?/span>合同?/span>、监理制?/span>二是工程施工严格按照批复的设计进行施工,对一些质?/span>不达?/span>的,返工处理?/span>三是编制了工程倒排工期表,落实责任,严格督查工作进度,对工程建?/span>进行定期或不定期?/span>查督查,及时发现、处理工程建设中存在的问题和不足?/span>四是确保工程建设资金的安全、有效使用,实行财务管理“三专一单列”?/span>“三级审核”?/span>五是项目建设材料、物?/span>纳入政府采购,专人管理,严格实行收发制度?/span>六是采用按工程进度适量拨款?/span>实行?/span>?/span>制管?/span>?/span>保证了工程建设的顺利实施?/span>
(四?/span>以人为本,构建和?/span>
两乡(镇)在实施“两新”建设过程中,一?/span>科学合理定位搬迁小区为商住两?/span>小区,达到户户有门面,家家能致富?/span>二是以公共服务体系建设为依托,配套建设有一个设施相对完备、服务功能相对集中的包含行政办公、医疗卫生服务、幼托教育、商业服务等多功能综合服务中心,同时集综治、警务、司法调?/span>“三室合一”的活动管理机制,确保社会和谐稳定,群众安居乐?/span>?/span>三是为搬迁小区群众提供土地保障、住房保障、政策保障,让搬迁农?/span>“搬得出、住得进、稳得住、能致富”,使当地群众与搬迁农户和谐共处,共同发展?/span>
?/span>?/span>“两新”建设存在的主?/span>问题
(一)资金投入不足?/span>一是项目配套资金不能按时到位?/span>截止视察日止,者海?/span>?/span>色卡新村庄计划总投?/span>5670万元?/span>实际到位资金3450万元(包括上级借款800万元?/span>?/span>未到位资?/span>3520万元?/span>田坝卡竹新村庄计划总投?/span>6318.09万元?/span>实际到位资金6258.09万元?/span>未到位资?/span>120万元?/span>缺口资金60万元?/span>项目配套资金不能按时足额到位,项目资金缺口较大,一?/span>程度?/span>影响?/span>工程建设进度?/span>二是财政资金投入少?/span>由于我县?/span>力紧?/span>?/span>?/span>“两新”建设中,总投资达54923.6万元(包括金钟镇),市、县、乡三级财政投入?/span>6686万元,占项目总投资的12.17%?/span>?/span>?/span>社会化融?/span>支持建设能力?/span>。会泽上规模的工矿企?/span>少,且其中几?/span>尚处于停产停业阶段,2个项目点只有者海?/span>?/span>色卡新村庄采?/span>“矿村共建”方式筹集资金700万建设水?/span>(目前未到位?/span>?/span>其余资金主要靠政府财政投入和群众自筹?/span>?/span>是群?/span>主体地位投入资金能力弱?/span>我县地方经济发展水平低,群众收入?/span>,多数群?/span>没有能力投入建设资金,由政府?/span>导建设变政府主导建设,大部分群众入住新村后欠债高?/span>
(二?/span>?/span>?/span>?/span>?/span>?/span>?/span>不快?/span>由于存在根深蒂固?/span>“祖业不可废?/span>祖房不可?/span>?/span>祖坟不可迁,祖宗不可?/span>”?/span>传统封建思想观念?/span>影响,在“两新”建设?/span>需要拆迁的?/span>旧房难以及时拆除?/span>使得“土地增减挂钩”筹资的推?/span>速度?/span>?/span>
?/span>?/span>)支柱产?/span>培植不力?/span>我县是山区农业大县,贫困面较大,贫困程度较深,农业产业化程度较低,特色产业普遍存在着“?/span>”而无“?/span>”?/span>“?/span>”而不“?/span>”现象,缺乏规模效应;农业龙头企业量少质弱,科技含量不高,带动辐射能力不强,抵御市场风险和自然灾害的能力较弱。另外,搬迁小区建成后,由于没有支柱产业的支撑,农村土地资源得不到整合,一些搬迁户返回原地进行农业生产较远?/span>?/span>“两新”建设?/span>遇到的新问题?/span>
?/span>?/span>?/span>部分群众素质不高?/span>“两新”建设使得村容村貌发生?/span>?/span>变化,但部分群众?/span>思想观念并没有发生根本性转?/span>?/span>他们的思想观念、精神境界和科学文化水平还停留在原来的较低层?/span>上,不讲卫生、不讲文明的行为突出?/span>占用耕地建房、建坟等违法违规现象时有发生,致?/span>工程建成后的公共设施维护和卫生保?/span>等后续管理工?/span>难度?/span>?/span>?/span>
?/span>?/span>)群?/span>集体上访问题不少?/span>受利益的驱使?/span>在房屋分配、户口迁?/span>和外嫁返乡群?/span>要求享受“两新”建设成果等方面存在突出的集体?/span>问题?/span>上访规模不小,人数不少,群众的思想稳控工作较为复杂,一定程度上增加了工程推进难?/span>?/span>
?/span>?/span>“两新”建设下步工作?/span>意见建议
(一?/span>加大项目整合?/span>度,建立健全“两新”建设投融资机?/span>
按照胡锦涛总书?/span>?/span>中共十六届四中全会上提出?/span>“两个倾向、两个支?/span>”?/span>科学理论,加快建立公共财政体制,加大城市和工业对农村农业的反哺力度,逐步实现公共财政向农村倾斜?/span>加大项目整合力度?/span>集中人力、物力、财力支?/span>“两新”建设?/span>确保建设资金投入到位?/span>建立健全政府?/span>?/span>导、农村集体经济组织为主体、全社会共同参与的多形式、多类型、多渠道的投融资机制,在继续发展壮大农村集体经济的同时,积极研究并通过贴息、税收、补?/span>、土地整?/span>等政策措施,鼓励、引导社会各方面力量投入“两新”建设?/span>特别是推?/span>“土地增减挂钩”政策的落实,建立健全农村新增集体建设用地支持城市公共基础设施建设,城市新增的建设用地出让金反?/span>“两新”建设?/span>循环融资模式?/span>
(二)加?/span>项目建设?/span>?/span>?/span>及时拆除旧村房屋和进行土地整?/span>
对群?/span>认真、细致地讲解征地拆迁的政?/span>和加?/span>旧村房屋拆除的必要?/span>?/span>在签?/span>旧村房屋拆除的基础上,稳妥地进行合情、合理和合规的新村房屋分配,搬迁?/span>迁入新村庄居住与旧村房屋拆除工作要同时进行,对旧?/span>的宅基地?/span>道路?/span>水渠、水管、电线、网线、菜地、空闲地和地上附着物进行及时清理,整理出符合耕种条件的土地交由农村集体经济组织恢复耕种?/span>防止出现无人居住的空心村和空壳村?/span>并且?/span>整理出来的集体土地出租给懂技?/span>、会管理、善经营的农民组织农业生产,实现农村经济规模化经营和产业化升级?/span>
?/span>?/span>)加?/span>持续扶持?/span>?/span>?/span>培育特色?/span>?/span>产业
要找准产业定位,培育和发展最?/span>竞争优势的特?/span>支柱产业?/span>变输血?/span>“两新”建设为造血?/span>“两新”建设,把新村庄、新社区建设成为群众自动调控生产的心脏和美好生活的大脑?/span>一是要科学合理定位新村庄、新社区的商业辐射带动功能小区建设?/span>把搬迁小区打造成商住两用和生产加工为一体的商业集聚区,达到“以房生财、以财经商、以商养?/span>”的目?/span>,真正实?/span>?/span>委?/span>?/span>?/span>?/span>“两新”建设的目标任务和要求?/span>?/span>?/span>?/span>大力发展农业龙头企业?/span>采取农地集中商业化运行的模式扶持“两新”建设发展一批农业产业化龙头企业,加快实现农产品由产量型向质量型,专用型向高附加值型、高回报率型发展?/span>做强做大农业龙头企业,推动农业龙头企业上规模、上档次,延伸产业链,提高附加值,促进农民增收、农业增效和农村发展?/span>?/span>是开发独具特色的旅游文化资源?/span>?/span>“名城?/span>名村、名?/span>、名山、名川、名鸟、名?/span>”?/span>依托?/span>独特的人文景观与自然景观, 形成?/span>会泽旅游开发得天独厚的优势,使会泽在云南久享盛?是乌蒙山一颗璀璨的明珠?/span>结合“两新”建设开发我?/span>丰富?/span>旅游资源?/span>建成一批旅游文化村、民族生态村?/span>开?/span>乡村休闲旅游?/span>生?/span>观光旅游、民风民?/span>民情旅游?/span>使会泽旅游形?/span>“由点及面、面点结合、全面发?/span>”的新格局,真正实?/span>“七彩云南、多彩会?/span>”的目?/span>?/span>
?/span>?/span>?/span>加大教育培训力度?/span>提高农民综合素质
农民?/span>“两新”建设的主体,以对农民进行文化科技知识培训和劳动技能培训为载体,制定严谨细致的培训计划,确定贴近实际的培训内容,采取灵活多?/span>的培训形式,多形式、多渠道对农民进行文化知识、科学技术、职业技能、民主意识、法制观念、道德素养教育培训?/span>采取定期集中办班、进村入户宣传等形式,面向农民大力开展文化、科技知识和实用技术培训,提高农民道德文化素质和科技兴农能力;通过鼓励和扶持社会力量创办职业学校,进一步整合职业教育资源,大力发展农村职业教育,不断提高农民的劳动技能水平,增强农村富余劳动力向非农产业转移的能?/span>?/span>使大部分群众由农业生产型向农、工、商组合型转变,让群众的生产生活水平再上新台阶,确保搬迁区群?/span>“搬得出、住得进、稳得住、能发展”?/span>通过加大对农民的教育培训力度?/span>培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,不断提高农民的综合素质,为深入推?/span>“两新”建设提供坚实的人才支撑和强大?/span>后劲动力?/span>创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境?/span>
?/span>?/span>)加大项?/span>后续建设力度,把“两新”建设项目打造成精品工程
进一?/span>加大“两新”建设发展?/span>劲,集中力量?/span>突出重点,抢?/span>机遇,改进工作机制和创新?/span>法,加快工作节奏,深入推?/span>后续工程建设?/span>一是要加快“两新”进程,建立健全社会保障体系?/span>要以基本医疗保险、基本养老保险补贴、最低生活保障为重点,逐步建立和完善与当地经济社会发展水平相适应,城乡对接、多层次?/span>“两新”建设社会保障体系?/span>?/span>是要继续加大“两新”规划的执行力度?/span>“两新”建设规划科学、设?/span>合理,群众愿意接受,要以村规民约的方式确定下来,坚持一个规划管到底,一个目标干到底,避?/span>出现随意修改规划的盲目建?/span>问题。要引导干部群众围绕规划目标,一任接着一任干,用规划引导“两新”建设,提?/span>“两新”建设的质量和水平?/span>?/span>是要进一步改善农村生态环境?/span>要加大对“两新”建设基础设施建设的投?/span>力度,有效处理生活垃圾和生活污水,做好农业与农村环境保护规划,规范农业产业化与集约化生产模式,有效控制工业化与城镇化带来的环境污染及生态破坏,要使用科技环保的农业生产方式,加大推广使用高效低毒农药和可降解地膜的力度,使优美的自然风光和良好的生活环境不受破坏?/span>
?/span>?/span>?/span>?/span>?/span>宣传工作力度,提高干部群众对“两新”建设?/span>认识
要采?/span>干部群众喜闻乐见的形式进?/span>宣传教育,及?/span>宣传报道“两新”建设的好思路、好经验、好典型?/span>?/span>“两新”建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措?/span>做到家喻户晓、深入人心,引导和动员广大干部群众自觉投身到“两新”建设中去,消除干?/span>群众“等靠?/span>”等依赖思想?/span>提高干部群众?/span>“两新”建设的认知水平,充分调动干部群众建设美好家园的积极性和创造性,在全县上下形成干部群众齐心协力共?/span>“两新”建设的浓厚氛围?/span>
?/span>?/span>)加?/span>化解矛盾?/span>?/span>,确保社?/span>和谐稳定
党的十七届四中全会《决定》指出,?/span>“完善矛盾纠纷排查化解?/span>制,引导群众依法表达合理诉求,切实维护群众权?/span>”?/span>这是对新形势下群众思想工作提出的新要求?/span>结合我县“两新”建设中凸显的集体性上访问题,必须做深、做细、做实矛盾纠纷排查化解工作,着力抓小、抓早、抓苗头?/span>防止小事拖大、易事拖难,努力把矛盾化解在基层,解决在萌芽状?/span>?/span>确保基层稳定?/span>促进社会和谐?/span>一?/span>?/span>稳妥进行房屋分配?/span>要采?/span>“抓阄”?/span>方式?/span>聘请监督员、邀请公?/span>员、推选搬迁户代表共同对房屋分?/span>进行全过程操作、监督和公证,确保房屋分配过程的公平、公正、公开?/span>二是?/span>妥善解决历史遗留及新凸现?/span>问题?/span>要采取区别对待、分类疏导的?/span>法,科学合理?/span>解决好户口迁移和外嫁返乡群众要求享受“两新”建设成果的问题,把群众的利益诉求,致富追求、创业热情、智慧和力量汇聚到加快发展的目标上来,以实实在在的发展凝聚人心,鼓舞士气,为全县“两新”建设提供好做法、好经验,确保社会和谐稳?/span>?/span>
政协会泽县委员会
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