- 会泽县“两项制度”有效衔接贫困识别工作总结
- 来源:县扶贫åŠ?nbsp; 点击次数ï¼?script type="text/javascript" src="http://search.qjdwgk.gov.cn/click/default.ashx?id=7573"> 发布日期ï¼?012-12-25
关于会泽åŽ?ldquo;两项制度”有效衔接贫困识别工作æ€?span lang="en-us">ç»?/span>
按照省市扶贫部门的安排部署,会泽县委、政府高度重视,及时启动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策两项制度有效衔接工作,在市直有关部门的指导帮助下,县直有关部门积极配合,乡(镇)党委、政府精心组织、狠抓落实,历时è¿?/span>5个月左右的时间,完成了全县贫困识别建档立卡工作任务,并按要求经县级审核、报县委政府审定,在规定时间内上报到国务院扶贫办ã€?/span>
一、基本情å†?/span>
(一)贫困识别情况ã€?/span>通过识别,全县贫困户建档立卡170619æˆ?/span>577261人,涉及全县21个乡(镇ï¼?/span>371个村(居)委会,建档立卡数占全县总人口的57.5%,占农业总人口的69.5%。其中:扶贫æˆ?/span>113889æˆ?/span>391297人,占识别贫困人口的67.78%;五保户1607æˆ?/span>1756人,占识别贫困人口的0. 3%;低保户10858æˆ?/span>17247人占识别贫困人口çš?/span>3.02%;扶贫低保户44265æˆ?/span>166961人,占识别贫困人口的28.9%ã€?/span>
(二)人均纯收入分段情况ã€?/span>人均纯收å…?/span>700元以下的æœ?/span>16505æˆ?/span>50525人,分别占建档立卡总户数和人口çš?/span>9.67%å’?/span>8.75%;人均纯收入700-800元的æœ?/span>4134æˆ?/span>13058人,分别占建档立卡总户数和人口çš?/span>2.42%å’?/span>2.26%;人均纯收入800-900的有7561æˆ?/span>24045人,分别占建档立卡总户数和人口çš?/span>4.44%å’?/span>4.17%;人均纯收入900-1000的有5357æˆ?/span>17160人,分别占建档立卡总户数和人口çš?/span>3.14%å’?/span>2.97%;人均纯收入1000-1200的有30602æˆ?/span>102099人,分别占建档立卡总户数和人口çš?/span>17.95%å’?/span>17.69%;人均纯收入1200-2300的有106429æˆ?/span>370353人,分别占建档立卡总户数和人口çš?/span>62.38%å’?/span>64.16%ã€?/span>
(三)贫困少数民族情况ã€?/span>少数民族建档立卡9370æˆ?/span>27869人,分别占建档立卡总数çš?/span>5.5%å’?/span>4.83%ã€?/span>
二、主要措æ–?/span>
(一)抓机构,重组织ã€?/span>县委、县政府æŠ?/span>“两项制度”有效衔接作为一项重大的“民生工程”来抓,及时召开了动员会,对贫困识别工作进行全面的安排部署。成立了由县委书记任组长,县长、县委副书记、分管扶贫工作的副县长任副组长,扶贫、民政、残联、财政、统计、农调等部门主要负责人为成员的领导小组领导小组,并下设办公室在县扶贫办,具体负责日常事务工作。县扶贫办抽调一名副主任主抓,同时抽调工作能力强,责任心强的业务骨干开展工作。依据省核定我县的贫困人口指标,运用贫困系数测算方法测算分配出全åŽ?/span>21个乡(镇)的371个村的贫困人口参考控制指标ã€?/span>
(二)抓投入,重保障ã€?/span>在省级下达的41万元工作经费的基础上,县级财政安排25万元贫困识别工作经费。各乡镇也根据实际情况,安排相应的工作经费,提供必要的工作条件ã€?/span>
(三)抓责任,重落实ã€?/span>实行县委、政府主要领导负总责,分管领导具体抓。领导小组及办公室负责制定工作方案、组织实施、督促检查等工作;扶贫部门做好两项制度有效衔接中交叉对象的识别工作,研究提高识别扶贫对象的准确率,并采取有针对性的扶持措施;民政部门积极配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策;财政部门提供资金支持,负责资金管理和监督;统计(调查)部门及时提供贫困监测数据,参与制定两项制度扶持对象识别的相关指标ã€?/span>
(四)抓宣传,重发动ã€?/span>采取多种手段,全方位宣传农村贫困人口识别工作的重要意义、识别程序、政策措施等,做到家喻户晓,尽人皆知ã€?strong style="mso-bidi-font-weight: normal;">一是召开会议动员ã€?/strong>主要是开å¥?/span>“五个ä¼?/span>”,即开好全县工作动员会暨培训会,开好乡镇党委、政府领导班子成员会,开好乡、村、组三级干部会,以村开好村民代表会,以组开好组内农户户主会ã€?strong style="mso-bidi-font-weight: normal;">二是广泛动员宣传ã€?/strong>利用广播、电视等媒体进行广泛宣传,在交通要道和人口集中地等重点地段悬挂横幅和张贴宣传标è¯?/span>500余幅ã€?strong style="mso-bidi-font-weight: normal;">三是强化业务培训ã€?/strong>采取以会代训的形式,开展入户调查各项指标设置等业务知识培训22场(次),培训县、乡镇、村业务骨干1000多名ã€?/span>
(五)抓程序,重规范ã€?/span>æŒ?/span>“八步两公ç¤?/span>”的程序和要求,突出重点、抓住关键,创新识别机制,规范识别程序ã€?strong style="mso-bidi-font-weight: normal;">一是科学合理测算,严格控制贫困规模ã€?/strong>在确定各乡(镇)贫困人口指标规模时,综合考虑省定我县拟登记贫困人口规模、各乡(镇)农民人均纯收入占全县平均数的比率、各乡(镇)农业人口数、经济发展现状、自然条件等因素,以此类推到村、到组ã€?strong style="mso-bidi-font-weight: normal;">二是创新识别机制,规范推荐评议方法ã€?/strong>严把“四关”å’?/span>“两公示、八步走”ã€?ldquo;四关”即贫困户认定要经过村民小组民主评议推荐关、村民代表大会复议票决关、乡(镇)党委政府审查关和县主管部门审批关ã€?/span>“两公ç¤?/span>”即第一榜公示村民小组评议推荐名单,第二榜公示村民代表大会审核票决名单。公示期间,各级设立举报电话、举报箱,安排专人接待群众来信来访,收集群众意见,对村民举报情况进行调查处理,群众无异议后,再确定名单ã€?/span>“八步èµ?/span>”即自愿申请、入户调查、民主评议、乡镇审核、县级复审、市级复审、省级抽查、登记造册ã€?/span>
(六)抓载体,重实效ã€?/span>县扶贫办建立äº?/span>qq群,通过qq群进行交流和学习,并公布了县办业务骨干电话,不论上下班,业务人员都能随时和乡(镇)沟通和处理在工作中遇到的各种问题并将处理方法发布在qq群里,加快了工作进程,提高了工作效率,畅通了信息渠道ã€?/span>
三、基本经éª?/span> î€?/span>
(一)搞å¥?/span>“两项制度”有效衔接,重点要做实“三项”工作ã€?/span>一要合理分解规模指标ã€?/span>要根据各乡(镇)、村的实际情况,把贫困人口指标规模合理分解到各乡(镇)和行政村,严禁图简单省事或者好人主义,搞平均分摊ã€?strong style="mso-bidi-font-weight: normal;">二要科学组建评议小组ã€?/strong>民主评议小组必须通过村民代表大会推荐,成立民主评议小组,小组成员应体现多样性和代表性,提高民主评议小组的公信力ã€?strong style="mso-bidi-font-weight: normal;">三要准确识别贫困对象ã€?/strong>在核查申请农户人均纯收入的基础上,着重抓好民主评议和逐级公示两道关键环节,充分发挥群众的参与和监督作用,做到对象识别不错位、不缺位ã€?/span> î€?/span>
(二)搞å¥?/span>“两项制度”有效衔接,关键要体现“二个”尊重ã€?/span>一要充分尊重民意ã€?/span>在贫困人口具体识别上,要广开言路,充分听取当地群众意见,才能实事求是、全面真实地识别出贫困人口ã€?strong style="mso-bidi-font-weight: normal;">二要充分尊重事实ã€?/strong>对经测评确认的农户,要组织工作队逐户调查核实,从种植业收入、养殖业收入、家庭经营二三产业收入、劳动报酬收入、转移性收入、财产性收入等六个方面核实家庭收入,依据政策严格识别ã€?/span>î€?/span>
(三)搞å¥?/span>“两项制度”有效衔接,根本要做到“二个”结合ã€?/span>一是民主评议与集中决策相结合ã€?/span>部分贫困户由于人穷地微,在当地没有发言权,还有一部分贫困农户邻里关系处理不好,往往得不到群众推荐或民主评议通不过,另外少数村组家族观念严重都会导致一部分真正贫困的家庭不能进入扶贫对象和低保对象。只有采取民主评议与集中决策相结合,才能有效避免此类现象的发生ã€?strong style="mso-bidi-font-weight: normal;">二是民主评议与指标测算相结合ã€?/strong>个别地方在确定低保和扶贫对象时往往出现扶贫对象要认大家一起认、要不认大家都不认的极端现象。因此,在工作中既要充分发扬民主进行评议,又要合理测算其家庭收入,并通过硬性排除指标,把符合政策的及时纳入,不符合政策的坚决予以剔除ã€?/span>
(四)搞å¥?/span>“两项制度”有效衔接,核心要实现“一ä¸?rdquo;目标ã€?/span>开å±?/span>“两项制度”衔接工作,其最终目标在于落实好各项帮扶措施,确保贫困农户实现脱贫致富。因此,必须深入实际,摸清贫困农户致贫原因,真正了解其帮扶需求;必须根据每家贫困户的具体情况,有的放矢,针对性地制定各种帮扶措施;必须结合全县产业布局,引导贫困农户主动对接ã€?/span>
四、存在问é¢?/span>
我县“两项制度”有效衔接工作虽然取得了初步成效,但仍存在一定的困难和问题ã€?/span>一æ˜?/span>由于贫困识别工作量大,任务重,程序严,要求高,在一定程度上影响了工作进度ã€?/span>二是在贫困对象识别过程中仍存在漏户的现象。比如有极少部分人缘关系较差的贫困农户,由于民主评议通不过,导致未能进入贫困对象名单ã€?/span>三是贫困户身份号码在录入过程中,发现录入的身份证号码与该户户口簿上的号码是一致的,但是系统却提示身份证号码错误。通过多方咨询,查找原因,发现是因我县户籍部门发放身份证号码未按正规程序发放,这就导致录入系统的身份证号码大部分都提示错误,身份证号码无法查询,难以识别哪些身份证号码是真正错误的,从而使录入审核工作在时间上延迟ã€?/span>
五、下步工ä½?/span>
在下步工作中,将重点抓好以下几点ï¼?/span>一是在认识上升温ã€?/span>实现“两项制度”有效衔接是认真贯彻落实科学发展观、是当前建立和完善农村社会保障体系建设的重要内容,是统筹城乡发展、缩小贫富差距、构建和谐社会的重要举措,是共享经济社会改革发展成果的制度保障,是新时期扶贫政策调整、工作重心转移有效形式的积极探索。我们将认真贯彻落实上级有关文件精神,充分认识两项制度有效衔接的重要意义,把“两项制度”有效衔接摆在重要议事日程,做到思想再统一,认识上再提高,措施上再强化ã€?/span>二是在产业上加强ã€?/span>过去扶贫实践证明,帮助贫困户脱贫致富,给钱给物不如给个好项目,集中有限的资金支持扶贫对象发展生产,是实现“两项制度”有效衔接的根本手段。我们将根据贫困户发展需求,结合贫困乡村资源优势,充分考虑扶贫对象自身状况,坚持因地制宜、政府引导、群众自愿、规模适当的原则,在全县大产业格局带动下,æŒ?/span>“一乡一å“?/span>”ã€?/span>“ 一村一å“?/span>”发展思路,大力帮助扶贫对象优化产业,切实增强扶贫对象自身造血功能ã€?/span>三是在帮扶上加大ã€?/span>全县低收入农户信息系统资料显示,扶贫对象主要æœ?/span>“四缺”,除常规的缺文化、缺信息,还普遍存在缺资金和缺技术的问题。为此,我们将有针对性地制定措施进行帮扶。对äº?/span>“缺文åŒ?/span>”的扶贫对象,帮助适龄儿童在普及九年义务教育的基础上,重点进行高中教育专项补助。对äº?/span>“缺资é‡?/span>”的扶贫对象,千方百计开辟各种渠道筹集资金投入。对äº?/span>“缺技æœ?/span>”的扶贫对象,支持“两后ç”?/span>”参加职业技能培训,拓展转移就业渠道,开展适用技术培训,使每个扶贫对象掌æ�?/span>1-2门实用技术,每户农户拥有一项稳定增收的致富产业ã€?/span> î€?/span>
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