- 扶贫?012年工作总结?013年工作计?/li>
- 来源:县扶贫?nbsp; 点击次数?script type="text/javascript" src="http://search.qjdwgk.gov.cn/click/default.ashx?id=7577"> 发布日期?012-12-25
会泽县扶贫开发办公室
2012年工作总结?013年工作计?/span>
2012年,会泽县扶贫办以邓小平理论?/span> “三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,认真学习党的十八大精神,深入贯彻落实科学发展观和各级扶贫开发工作会议精神,积极开展创先争优和“四群”教育活动?/span>紧紧抓住乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的历史机遇,围绕县委、政府提?ldquo;打造扶贫开发特色县”的目标,以新十年扶贫开发纲要为纲领,坚持统筹发展和开发式扶贫方针,坚持基础先行、产业支撑、资源整合、连片开发,瞄准深度贫困地区和深度贫困群体,以区域开发为主战场,继续探索创新扶贫开发机制,加快推进扶贫开发进程,通过广大干部群众的艰苦努力,全县各项扶贫开发工作推进快速,极大地改善了贫困地区的生产生活条件,促进了贫困地区经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐?/span>现将工作总结如下?/span>
一?span lang="en-us">2012年工作总结
(一)精心组织,强势推进,整乡推进扶贫开发成效明显?/span>
五星乡、待补镇整乡推进建设得到进一步巩固完善,扶贫效果充分显现。大桥乡整乡推进扶贫开发推进快速,已投入项目资?/span>11838.485万元,占计划?/span>98.5%,其中省级财政扶贫资?/span>1000万元,占计划?/span>100%;部门整合资?/span>5769.978万元,占计划?/span>83.8%;其他扶贫结合资?/span>750万元,占计划?/span>100%;群众自筹及投工投劳资金4318.507万元,占计划?/span>127.7%。项目完成总体工程量的88.79%。具体完成情况为:新建安居房658户,完成批复计划?/span>100%;修建通乡公路11.7公里,进村公?/span>69.8公里,硬化村内道?/span>195283平方米,完成批复计划?/span>100%;安装饮水管?/span>156千米,建立水?/span>(水池)370立方米,完成批复计划?/span>70.27%;修建沟?/span>60?/span>45千米,完成批复计划的100%;架设低压线?/span>34千米,安装变压器24台,完成批复计划?/span>100%;新建设沼气?/span>100口,节能?/span>560口,完成批复计划?/span>35.3%;中低改基本农田?/span>4000亩,完成批复计划?/span>100%;培育经济作?/span>32200亩,经济林果6000亩,发展大牲?/span>4200头,完成批复计划?/span>93.33%;新建村级活动室600平方米,完成批复计划?/span>77.78%;建设广播电视村村通工?/span>73个,完成批复计划?/span>100%;举办科技培训30?/span>3000?/span>(?/span>) ,完成批复计划的100%?/span>全面启动大桥?/span>“念湖”新村建设、杨梅山“仙鹤”新村、者米新村易地搬迁项目建设?/span>
(二)突出重点,狠抓落实,各项扶贫开发工作有序推进?span lang="en-us">
1.整村推进?/span>完成2011?/span>221个省级整村推进重点村建设项目,投入财政扶贫资?/span>3315万元,通过市级考核验收;全面完?/span>2011年财政奖补资?/span>36个整村推进和10个财政扶贫资金整村推进项目建设,投入财政扶贫资金640万元,通过市级考核验收;启动实?/span>2012?/span>205个省级整村推进重点村项目建设,投入财政扶贫资?/span>3075万元,其中第一?/span>20个已全面完成,第三批185个项目正在实施中?/span>
2.易地扶贫?/span>完成2011年者海?/span>250人、田坝乡250人的易地扶贫项目,总投?/span>250万元,通过县级审计初验和市级验收工作。实?/span>2012年大桥乡、大海乡320人易地扶贫开发项目,投入财政扶贫资金160万元,目前各项工程进展顺利,大海乡主体工程已基本完成,大桥完成总体工程量的40%左右,预计在2013?/span>7月底可全面完成建设任?span style="color: black;">?/span>
3.产业扶贫?/span>完成2011年迤车镇50万元蔬菜种植和大井镇50万元蔬菜产业扶贫项目,通过县级审计初验和市级验收工作。实施大桥乡2011?/span>40万元扶贫开发专项资金生猪养殖产业扶贫和2012年第一批待补镇100万元蔬菜种植扶贫项目。抓?/span>2012年第二批驾车?/span>50万元肉牛养殖和五星乡50万元山葵种植产业扶贫项目的规划编制、立项审批等各项前期工作?/span>
4.转移培训?/span>完成2011?/span>1500人的贫困地区劳动力转移技能培训工作,投入财政资金120万元,通过县级审计初验和市级验收工作。启动实?/span>2012?/span>1400人贫困地区劳动力转移技能培训,投入财政扶贫资金112万元,目前培训已基本结束?/span>
5.信贷扶贫?/span>2012年共发放小额信贷6000万元,受益农?/span>1385户,贷款主要扶持各地发展前景好的种、养、加项目,以及一村一品、一村一业的特色优势产业,培育增收致富产业群,带动农民脱贫增收致富?/span>
6.安居工程?/span>完成2011年两?/span>846户扶贫安居工程项目建设,投入财政扶贫资金846万元,户均补?/span>1万元,通过市级考核验收。启动实?/span>2012?/span>900户扶贫安居工程项目,目前已完?/span>70%?/span>
7.革命老区?/span>完成2011年火红乡冬瓜林村、金钟镇以则村两个乡(镇?/span>50万元、大井镇大水?/span>100万元革命老区开发建设项目,通过县级审计初验和市级考核验收?/span>
8.互助资金?/span>认真做好五星乡、待补镇100万元贫困村互助资金试点日常管理和资金监管工作,确保了试点工作有序开展,资金运行良好,扶持效果充分显现?/span>
9.沪滇帮扶?/span>通过积极争取,待补镇被列为上海沪?span style="mso-bidi-font-weight: bold;">对口帮扶特色产业连片开发整乡推进试点镇,获对口帮扶资金1000万元?/span>项目规划总投?/span>5821万元,目前已完成规划、评审等前期工作?/span>
10.太阳能整村推进试点?/span>2012年投入财政扶贫资?/span>100万元,实施太阳能整村推进扶贫试点,每户补?/span>1000元,项目覆盖21个乡?/span>21个村委会39村民小组,受?/span>1000?/span>4109人?/span>
(三)高度重视,精心组织?/span>贫困人口识别工作推进快速?/span>自全县贫困识别工作启动实施以来,县委、政府高度重视,认真研究,及时安排部署,县扶贫办认真组织开展各项工作,各乡(镇)党委、政府高度重视,精心组织,周密安排,及时成立了领导小组和工作组,建立健全组织机构,制定实施方案,强化宣传发动,加强业务培训,落实工作经费,加强督促检查,严格按照“八步两公?/span>”的识别程序开展工作。在工作中,各乡(镇)克服了人少事多,经费紧张等困难,在各有关部门积极配合,群众积极参与下,10?/span>15日全面完成了入户调查及县级审核工作,全县共认定贫困户17.06万户,登记贫困人?/span>57.73万人,占农业人口?/span>61.87%,户均人口值为3.38人,涉及全县21个乡(镇?/span>371个行政村4167个村民小组?/span>10?/span>16日后,全面转入信息录入阶段工作。目前,已完成信息录入工作,正进一步进行信息数据的审核工作?/span>通过开展贫困识别,掌握了贫困人口的数量、规模、分布状况,摸清了贫困户的贫困状况和致贫原因,查清了贫困村的贫困现状和发展要求,不仅建立了贫困户、贫困村的信息档案,为扶贫工作提供了基础性数据,还为贫困户、贫困村找准了发展思路、理清了发展方向,有利于有针对性地开展帮扶措施,促进贫困户、贫困村早日脱贫致富?/span>
(四)明确责任,定点帮扶,全县定点扶贫工作成效明显?/span>据不完全统计?/span>2012年参加会泽县定点扶贫的(市和县)单位?/span>155个,帮扶贫困乡(镇)21个,贫困?/span>308个,共派出挂职干?/span>2448名,处级86名,处以?/span>2362名,共派出考察人员938 名,其中厅级5名,处级65名,处以?/span>868名。全年直接投入合?/span>1687.02万元(含无偿和贷款),其中资?/span>1238.12万元,物资折款约448.9万元,帮助引进各类资?/span>3905.3 万元(含无偿和贷款)。帮助上项目143个(含全额、部分资助或联系引进)。帮助引进人?/span>32名,帮助引进技?/span>9项。举办培训班300期,共培?/span>29590人次。其中:各级干部1970人次,技术人?/span>2833 人次,农村劳动力24787人次,组织劳务输?/span>6908人次,资助贫困学?/span>1075人次。通过定点扶贫工作的有效开展,各挂钩帮扶单位(部门)充分发挥行业优势和特点,结合自身实际,把加快扶贫村组的经济发展,解决贫困群众热点难点问题及努力提高农民科技文化素质作为定点扶贫工作的目标,为定点帮扶乡(镇)、村委会的经济社会发展提供强有力的智力支持和资金帮扶,为巩固扶贫成效作了大量工作,有力地推动了我?/span>“扶贫开发特色县”的建设进程?/span>
(五)周密部署,科学规划,乌蒙山片区项目规划进展顺利?/span>2011?/span>12月,按照中央、国务院的统一安排部署?/span>?/span>乌蒙山集中连片特殊困难地?/span>作为今后十年?/span>家区域发展的重要战略?/span>扶贫攻坚主战?/span>,会泽县地处乌蒙山区主峰地段,被列为全国14个集中连片特困地区重点扶持,获中央扶贫特殊支持,为会泽扶贫提供了新的历史机遇。县委、政府抢抓机遇,把乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚工作摆到突出的位置,强化组织领导,层层落实责任,采取有力措施推动各项工作顺利推进。成立了乌蒙山区域发展与扶贫攻坚工作领导小组和项目规划编制领导小组,下设办公室于县扶贫办,作为常设机构。县直各部门加强协调配合,切实履行职责,发挥部门优势,整合部门资源,做到各司其职,名负其责,密切配合,协同行动。在县委、政府的高度重视和各级各部门的共同努力下?/span>经过两轮高起点、高要求、高层次编制完成?/span>2011—2015年项?/span>规划,规划项目包括基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环?/span>6大类,初步规划财政投?/span>272.1亿元,其中中央资?/span>121.5亿元,省级资?/span>122.7亿元,市县资?/span>27.9亿元,涉及全县区域发展和扶贫攻坚的方方面面,目前项目规划已上报省级审核?/span>
2012年,全县共投入扶贫资?/span>11297万元,其中财政扶贫资?/span>5297万元,信贷扶贫资?/span>6000万元?/span>通过各类扶贫项目?/span>2万多?/span>8万多人直接受益,解决2万贫困人口的脱贫问题?/span>新(改)建安居房1835套,建卫生厩670间,卫生?/span>123个,节能?/span>715口、沼气池100口;铺设饮水管道237.42千米,建水池(水窖)100个,改造中低产田地11485亩,修(改)建乡村组公路511.27公里,村内硬化道?/span>28.04万平方米?/span>扶持发展以马铃薯为主的粮食作?/span>4871亩,以烤烟、蔬菜等为主的经济作?/span>14498亩,以核桃为主的经济林果647亩,以玛卡、草乌等为主?span style="color: black;">中药?/span>400亩,养殖大小牲畜25158头(只),禽?/span>25437?/span>?/span>通过安居房建设,贫困地区农户居住条件得到明显改善;通过乡村组公路建设,村庄道路硬化,交?/span>“瓶颈”基本破解;通过农田排灌、中低产田改造、农村供水设施建设,解决农田灌溉和人畜饮水困难问题,老百姓喝上了洁净水、安全水;通过实施无电人口通电、农网改造等工程,实现户户通电,群众用上安全电、放心电、同价电。通过各类扶贫项目的实施,项目村群众的收入有了明显增加,农民人均纯收入实现了较快增长,全县贫困状况明显缓解,基础建设明显加强,发展后劲不断增强,基本保障不断夯实,民生问题有效改善,贫困地区的生产生活条件明显改善,社会事业全面进步,自我发展能力不断增强?/span>
二、主要做法和经验
(一)强化领导抓组织?/span>2012年,县委、政府高度重视扶贫开发工作,把扶贫开发工作提上重要议事日程,作为一项重要的政治任务来抓,做到思想上重视、认识上提高、行动上统一、工作上积极?span style="mso-bidi-font-weight: bold;">召开了全县扶贫开发工作会议,制定出台了《关于做好新时期农村扶贫开发工作的实施意见》和《实施山区综合开发促进区域协调发展的实施意见》,对新时期扶贫开发工作提出了明确要求和安排部署?/span>县级成立扶贫开发工作领导小组,实行扶贫开发党政一把手负责制;乡(镇)、村也成立领导机构和办事机构,全面负责扶贫项目的组织实施,每个项目村安排2—3名乡(镇)工作人员指导、配合村组干部抓落实,全县上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员蹲点抓的工作格局?/span>
(二)强化调研抓规划?/span>在项目争取和申报上,坚持以贫困户为对象,优先选择申报贫困人口多、贫困程度深、人均纯收入在国家贫困线以下的贫困村。在项目规划上,坚持“缺什么补什?rdquo;的原则,按照“结合地方实际、群众需求优先、科学合理编?rdquo;的要求,深入开展村情调研,并通过召开群众会、党员干部会、个别征求意见等方式,多方听取群众的意见,把群众最急需、最盼望的项目进行优先规划,主要突出产业开发、基础设施、社会事业、生态能源、科技培训等方面?/span>
(三)强化机制抓创新?/span>一是建?/span>“一事一?/span>’机制。对所有建设项目,先由?/span>“两委”班子集体讨论,确定议题或提出初步意见后,再交给村民代表进?/span>“一事一?/span>”,由村民代表讨论决定各项目建设的内容、规模和投资等,增加了项目建设的透明度。二是建立项目督查机制。围绕项目建设任务和内容,成立督查机构,明确督查时间、内容、要求、责任人等,按照“组对村负责、村对乡(镇)负责、乡(镇)对县负责、下级对上级负责”的原则,定期或不定期对项目建设进行督查。三是完善项目监理机制。在项目建设上,坚持公示公告制、大宗物资政府采购制、技术跟踪指导制;在资金监管上,做到专款专用、专户运行、专人管理和“一支笔审批”;在资金拨付上,坚持资金跟着项目走,拨款跟着进度走;在资金兑现上,严格按照财政所、扶贫办、村委会、村民小组长、项目户?/span>“五到?/span>”的要求兑现入户补助。四是建立奖惩责任制。实行责任奖惩和风险抵押金制,县与乡(镇)、乡(镇)与村、村与组、组与户层层签订责任书,严格细化和落实责任?/span>
(四)强化主体抓发动?/span>在项目建设中,实施村群众既是受益主体、更是建设主体,为此,高度重视群众的宣传发动工作,把动员、宣传、发动群众放在突出位置。在组织形式上,坚持走群众路线,特别是在规划制定上,广泛听取群众意见,集中群众智慧,尊重群众意愿;在项目筛选、确定、实施、管理和监督等各个环节上,让群众充分参与,使他们在实践中转变观念,在参与中受到教育、得到实惠,艰苦创业的决心和信心,由“要我?rdquo;变成“我要?rdquo;,发动贫困群众筹资投劳参与重点村建设,利用有限的资金办更大的事情?/span>
(五)强化整合抓投入?/span>坚持以规划为龙头,以项目为载体,建立“政府主导、部门整合、社会参?rdquo;的筹资机制,按照“整合资金、捆绑使用、统一规划、统筹安排、统一实施、各司其职、各负其责、渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合?rdquo;的原则,通过项目计划的编报,重点整合财政、扶贫、以工代赈、农业、林业、水利、交通、国土、教育、卫生、烟草、电力等各行业的发展资金,引导群众积极投工投劳,自筹资金,集中投入使用,最大限度地提高资金的综合效益?/span>
(六)强化整体抓推进?/span>按照“缺什么补什?rdquo;的原则,
从改善基础设施、提升主导产业、发展社会事业等方面全面推进。加强基础设施建设,重点抓好水、电、路、安居工程、生态环境整治?ldquo;一池三?rdquo;、基本农田地等项目建设,改善生产生活条件,提高综合发展能力。加强社会事业发展,改善教育、卫生和文化事业发展基础条件。加快培育特色产业,巩固提升传统支柱产业,大力发展畜牧、马铃薯、林果等特色产业,开发市场前景好的无公害、绿色、有机农产品和土特产品,搞好信息、技术、销售服务,确保增产增收,实现农产品产、供、销的良性循环?span lang="en-us">
三、存在困难和问题
(一?/span>贫困程度深?/span>会泽是云南省73个国家扶贫开发工作重点县之一,贫困面大、贫困程度深、贫困人口分布广泛是会泽片区的主要特点。通过2012年贫困人口识别,按农村年人均纯收入低?/span>2300元的新标准,全县贫困人口还有57.73万人,占全县总人口的57%,居全省第一,还有人均纯收入低于785元以下的深度贫困人口5.85万人。这些贫困人口呈“大分散、小集中”的分布状态,遍布全县21个乡(镇),主要分布在边远山区、石漠化地区、半山区一?/span>,自然条件恶劣、基础条件差、人畜饮水困难、交通不便地区,自身缺乏“造血”功能,有的需要长期救助才能维持生活?/span>县内?/span>3个乡(镇)还未通油路, 240个行政村未通水泥路?/span> 2714个自然村不通公路,31.1万人安全饮水存在困难?/span>72个村委会没有卫生所(?/span>)?/span>70万人居住?/span>25度以上的高寒冷凉山区、半山区,“两江”流域地区?/span>3.94万人急需易地搬迁。部分群众存在就学难、就业难、就医难、饮水难、行路难、生活难、住房难等诸多困难和问题?/span>
(二)资金缺口大?/span>由于全县贫困面大,贫困程度深,而每年争取上级财政扶贫资金有限,难于满足新时期贫困群体的现实需要。加之县、乡财政紧张,农村经济来源单一,需建设项目多,群众筹资困难,资金缺口大,单纯依靠政府投入的扶贫资金,难于从根本上解决贫困问题?/span>
(三)产业培植难?/span>由于贫困地区自然环境恶劣,科技落后,人才缺乏,运输成本高,比较效益低等条件制约因素,导致调整农村产业结构、推进农业产业化经营比其它地区更加困难。全县农村经济仍是农户一家一户分散经营为主体,绝大多数仍然以“粮猪?rdquo;二元化经济结构为主,农村产业结构比较单一,农产品加工转化能力弱,农业产业链条短,龙头企业覆盖面小,导致经营管理粗放,农业比较效益低?/span>
(四)致贫因素多?/span>会泽大部分农村地理条件恶?span lang="en-us">,自然灾害频繁,又多是高寒山区、石漠化地区、库区和泥石流多发区。客观环境是导致农村贫困的主要原因,同时医疗卫生、市场风险、工伤事故、教育以及社会性、政策性等因素又成为农村新的致贫因素,工程移民、建设用地、生态保护和资源开发等项目都可能产生新的贫困群体。传统因素和新增致贫因素交织在一起,增加了扶贫工作的不确定性,扶贫工作难度更大?/span>
(五)队伍建设弱?/span>扶贫部门人员编制较少,干部年龄老化,乡(镇)没有扶贫专职干部,人员变动频繁,年轻干部严重缺乏,随着扶贫开发的深入推进和国家扶贫标准上调,全县扶贫工作呈现出点多、面广、工作量大、任务重、入户项目多的特点,现有扶贫机构队伍难以满足和适应新时期扶贫开发工作的需要?/span>
四?span lang="en-us">2013年工作计?/span>
(一)基本思路?/span>紧紧抓住中央把乌蒙山区列入重点扶持区域的历史机遇,以新十年扶贫开发纲要为纲领,坚持统筹发展和开发式扶贫方针?/span>注重专项扶贫、行业扶贫、社会扶?ldquo;三轮驱动”,打好乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚战?/span>努力推动贫困地区经济社会又好又快发展?/span>
(二)目标任务?/span>在抓?/span>2012年项目实施的同时,全力抓好大井镇5个行政村山区连片综合扶贫开发项目,力争实施100个省级整村推进重点村建设?/span>1500人的贫困地区劳动力转移培训,820人的易地扶贫搬迁?/span>500户扶贫安居工程,100万元产业扶贫,发放小额信?/span>6000万元,解?/span>2万人的脱贫问题?/span>
(三)工作措施?/span>一是坚持政府主导,提供政策支持?/span>把扶贫开发放在各级党委、政府工作的重要位置,切实加强对扶贫开发工作的领导,强化扶贫开发目标管理责任制?/span>为扶贫工作提供政策、资金和组织上的支持。二是创新工作机制,找准工作着力点。以贫困地区和贫困群众最迫切最需要解决的问题作为扶贫开发工作的着力点,针对不同的条件,采取不同的措施,着重加强资金监管,提高资金使用效率。三是突出机构建设,提高扶贫队伍素质。根据新时期扶贫开发工作任务的长期性、复杂性、艰巨性争取充实和加强扶贫开发工作机构、强化队伍建设,不断提高人员素质和组织、协调、管理能力?/span>
会泽县扶贫开发办公室
2012?/span>12?/span>12?/span>